الأمن العالمي : الشرق الأوسط

من | Ikhwan Wiki | الموسوعة التاريخية الرسمية لجماعة الإخوان المسلمين |
اذهب إلى: تصفح، ابحث
الأمن العالمي : الشرق الأوسط

محتويات

توطئه

مجلس العموم

لجنة الشؤون الخارجية

الأمن العالمي : الشرق الأوسط

التقرير الثامن لجلسة 2006ـ 2007

أعده للطباعة ، مجلس العموم في 25 يوليو 2007

مجلس العموم 363

نشر في 13 أغسطس 2007 من قبل مجلس العموم

مقر المكتب في لبنان

لجنة الشئون الخارجية

عين مجلس العموم لجنة الشئون الخارجية للبت في الإدارة والمالية والسياسة الخارجية ومكتب الكومنولث والوكالات التابعة له .

سلطتها

هي واحدة من اللجان الإدارية المنتخبة ، والتي تشرع في تنفيذ أوامر مجلس العموم .

www.parliament.uk.

النشر

نشرت تقارير اللجنة وأدلتها من قبل مقر المكتب بأمر من مجلس العموم . وكل ما نشرته اللجنة ( بما فيها التقارير الصحفية ) علي الموقع التالي :

http:// www.parliament.uk\parliamentary_committees\foreign_afairs_committee.cfm.

موظفو اللجنة

الموظفون الحاليون هم ستيف بريستلي ( كاتب) وجوسيا إم سي برايد ( كاتب ثاني ) وعمران ( متخصص) والدكتور بريجيد فوولر ( متخصص ) وإليزابيث بارتريدج ( مساعدة ) وكاثرين جاكسون (سكرتيرة ) وألكس باترسون ( مسئول إعلامي) .

الاتصال

جميع المراسلات يجب أن ترسل إلي كاتب لجنة الشئون الخارجية ومجلس العموم والموظف الاجتماعي بلبنان . رقم الهاتف: 02072196394 ؛والبريد الإلكتروني للجنة: [email protected]

الفهرس

تقرير

نتائج وتوصيات

1-مقدمة

2-المناطق الفلسطينية المحتلة

مقدمة

سياسات إسرائيل

المناطق الفلسطينية المحتلة

تقرير اللجنة في يونيو 2006

التطورات التي أدت إلي اتفاق مكة

الاستجابة لاتفاق مكة

انهيار الوحدة الوطنية

نظرة مستقبلية

السلام في الشرق الأوسط

خارطة الطريق

العلاقة بين الفلسطينيين والإسرائيليين

المبادرة العربية للسلام

مفاهيم اقتصادية للسلام

3ـلبنان

مقدمة

الأزمة والتغيرات السياسية

تحقيقات الحريري

حرب 2006

وقف إطلاق النار

استفهام حول الإمكانية

ما بعد الحرب

التواصل مع حزب الله

4ـسوريا

مقدمة

الوضع الداخلي في سوريا

علاقات سوريا في المنطقة

لبنان

عملية السلام في الشرق الأوسط

العراق

إيران

دور المملكة المتحدة والمجتمع الدولي

5-مصر

مقدمة

آخر التطورات

حقوق الإنسان والديمقراطية

دورها في عملية السلام في الشرق الأوسط

6-العراق

مقدمة

آخر التطورات

الوضع الأمني

الوضع السياسي

العراق والمنطقة

التواصل مع دول المنطقة

اللاجئين العراقيين

7-إيران

مقدمة

المفهوم الإيراني حول ديناميكية المنطقة

لبنان

العراق

المناطق الفلسطينية المحتلة

الدول العربية المؤثرة

دور المملكة المتحدة والمجتمع الدولي

8-سياسة بريطانيا في المنطقة

القضاء علي التطرف

الأولويات الدولية تجاه حكومات الشرق الأوسط

التواصل مع العالم الإسلامي

تنمية إستراتيجية الشرق الأوسط

استنتاجات وتوصيات

1.نعلم أن فشل المكتب الفيدرالي في تزويدنا بإجابات دورية حول أسألتنا الإدارية أعاق قدرتنا علي مراقبة دور الحكومة تجاه الشرق الأوسط ،

ثم بعد ذلك توصلنا إلي أن المكتب الفيدرالي يحتاج إلي إعادة النظر تجاه الملفات السرية.ونوصي عند الإفراج عن أجزاء من هذا الملف بدون تصنيف ، فإننا نريده كاملا بدون حذف.(بند 9)

إسرائيل والمناطق الفلسطينية المحتلة:

2.ندرك أن الآلية الدولية المؤقتة قد لعبت دورا محدودا-ولكنه في نفس الوقت مهم-لتخفيف الأزمات الاقتصادية والإنسانية في المناطق الفلسطينية المحتلة .

هذه القضية التي طالما كانت خطيرة ويجب ألا نتجاهل تأثيراتها علي الوضع السياسي والأمني، وخاصة في قطاع غزة.( بند 23)

3.كما يجب أن ندرك أن قرار عدم الحوار مع حماس في 2007 عقب اتفاق مكة كان غير بناء.ثم إن حكومة الوحدة الوطنية كان يجب إنشائها مبكرا ،

قبل ربيع 2007.ونشيد في إجابتنا علي هذا التقرير بدور الحكومة عندما بدأت بالفعل بدعم إنشاء حكومة وحدة وطنية في المناطق الفلسطينية المحتلة.( بند 36)

4.وندرك أن عدم رغبة الاتحاد الأوروبي في العدول عن قرار قطع الدعم المادي عن السلطة الفلسطينية التي أعقبت اتفاق مكة كانت رغبة تخريبية .

وقد فشل المجتمع الدولي في تجهيز وتنفيذ حلول اقتصادية سريعة لتعويض هؤلاء الأعضاء داخل حكومة الوحدة الفلسطينية والتي تتألف من ثلاث جبهات .

ونوصي الحكومة في هذا التقرير بتقديم ضريبة ، إذا ما آمنت أن الاتحاد الأوروبي وبقية المجتمع الدولي يتصرفون باهتمام كاف لإعادة الدعم المباشر بقدر الإمكان .

ونوصي أيضا الحكومة في ردها علي هذا التقرير بضرورة توضيح أن الصعوبات التي واجهت إمكانية إعادة الدعم لحكومة الوحدة الوطنية 2007 كانت ترجع إلي التأثير علي مؤسسات السلطة الفلسطينية نتيجة لوقف الدعم في 2006.( بند 41 )

5.أما عن الأعمال التي قامت بها كل من قوات فتح وحماس في قطاع غزة،فقد كانت مؤسفة ويجب أن يدينها الجميع.

ولا يجب أن تندهش حكومة المملكة المتحدة أو أي طرف دولي آخر من تصاعد أعمال العنف في يونيو 2007، لأننا ندرك جميعا بأن قرار مقاطعة حماس بالرغم من اتفاق مكة واستمرار قطع الدعم عن حكومة الوحدة الوطنية يعني أن الحكومة كانت تتعرض للانهيار .

وكذلك يمكن أن نستنتج بأنه علي الرغم من أن المجتمع الدولي لم يكن هو السبب الرئيسي في العنف داخل فلسطين ، إلا أنه فشل في اتخاذ الخطوات الضرورية للتقليل من مخاطر وقوع مثل هذا العنف.( بند 50 )

6.كما نقدر جهود الحكومة واتصالاتها مع حماس في إطار جهودها لتأمين الإفراج عن( ألان جونسون )، ونرحب بدور حماس في الإفراج عنها.( بند 59 )

7.وبفشل المقاطعة وعدم إحرازها لأية نتائج فإننا نوصي الحكومة بأنها يجب أن تأخذ في اعتبارها طرق التواصل سياسيا مع العناصر المعتدلة داخل حماس وتنفيذ المبادئ الثلاثة التي أقرتها الرباعية .

ونوصي الحكومة بأن تحفز الرئيس عباس للتوصل إلي بيانات عن طريق المفاوضات مع حماس في إطار إعادة إنشاء حكومة وحدة قومية في المناطق الفلسطينية المحتلة . ( بند 60 )

8.تحتاج الآلية الدولية المؤقتة أن تتبدل بحلول أكثر صرامة للتعامل مع الأزمة الإنسانية في قطاع غزة.

ونوصي بأن تواصل الحكومة الضغط علي إسرائيل لضمان الحقوق الإنسانية الكاملة في غزة . ونوصي الحكومة في ردها علي هذا التقرير بتفسير ما علي إسرائيل للالتزام بالقانون الدولي لحقوق الإنسان ومسئوليات المجتمع الدولي للإغاثة الإنسانية في غزة.( بند 64 )


9.نرحب باختيار رئيس الوزراء الأسبق كممثل للرباعية.ونوصي بالتواصل مع حماس في سبيل تسهيل التسوية بين الفلسطينيين.

كما نوصي أيضا بالوساطة لتعزيز العمل مع إسرائيل والفلسطينيين ودول المنطقة لدعم مفاوضات السلام.(بند 67 )

10.ويمكن أن نستنتج أن خارطة الطريق أصبحت بلا جدوى في الصراع العربي الإسرائيلي.وكذلك عدم رغبة الرباعية في تحدي فشل الطرفين لتنفيذ التزاماتهم قد أضعف دورها في سير عجلة السلام .

وعلي الرغم من فشل خارطة الطريق،إلا أننا نوصي بأن أهدافها

-الاستقلال والديمقراطية وإقامة دولة فلسطينية تتعايش في سلام مع الدولة الإسرائيلية وإنهاء الاحتلال الذي بدأ في 1967

-يجب أن تبقي كحل أساسي لإنهاء الصراع.( بند 73 )

11.ونري فعالية اقتراح المبادرة العربية للسلام ، التي تستحق الاهتمام البالغ من جميع الأطراف.

ونوصي بأن تواصل الحكومة دعمها للمبادرة وتسهيل إمكانية النقاش بين الطرفين في القضايا الشائكة مثل ، عودة اللاجئين الفلسطينيين.( بند 79 )

12.كما نعلم بأن الحكومة تلقي الضوء علي نمو اقتصادي لخارطة الطريق لعملية السلام في الشرق الأوسط ، كي تزيد من تشجيعها .

وندرك تماما بأن توسيع نطاق الحواجز الأمنية الإسرائيلية وزيادة المستوطنات غير القانونية في الضفة الغربية ،

من العوامل التي لها تأثير غير بناء علي الوضع الاقتصادي في المناطق الفلسطينية المحتلة.ونوصي الحكومة بدعم اللجنة بآخر تطورات تنفيذ اتفاق حول حرية الحركة بين القطاعات.

وكذلك بيان الحكومة الذي يهدف إلي أن إزالة نقاط التفتيش والحواجز الأمنية،ربما يمثل تهديدا خطيرا لأمن دولة إسرائيل.( بند 83 )

لبنان

علم لبنان

13.نؤمن بأن أولئك الذين اغتالوا رئيس الوزراء الأسبق رفيق الحريري يجب أن يقدموا للعدالة.

وقد اتخذت الحكومة وحلفائها الدوليين ، خطوات ملائمة ومدروسة من قبل مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة لضمان المحاكمة.وقد أظهرت عملية المحاكمة أسئلة مهمة تعيد النظر إلي الشكوى من الطائفة الشيعية بالنظام السياسي بلبنان.( بند 94 )

14.وقد تسببت عدم مطالبة المملكة المتحدة بالوقف الفوري للعمليات القتالية في حرب لبنان الأخيرة،بالإساءة لسمعتها في أغلب دول العالم.إلا أن الوزير قد صرح لنا بأن سياسة الحياد قد تفلح.

كما أن مثل هذا الحل يمكن أن يؤدي إلي انخفاض عدد الضحايا المدنيين لكل من إسرائيل ولبنان، في ظل العمل علي إيجاد حلول طويلة المدى لهذه الأزمة .

ونطالب الحكومة في ردها علي هذا التقرير، بأن توضح في أي تاريخ كانت أول مطالبة، لأعضاء مجلس الأمن، بوقف فوري لإطلاق النار أو إنهاء القتال،وماذا كان رد الحكومة علي هذا السياق.( بند 102 )

15.بلغنا أن معدل الخطأ في إصابات القنابل العنقودية غير الموجهة قد ارتفعت إلي 30%وهو أكثر من تقدير الحكومة الذي بلغ 6% ، ثم علمنا أن معدل الخطأ في إصابات القنابل العنقودية الموجهة ارتفع بنسبة 10% وهو أكثر بكثير من تقدير الحكومة الذي بلغ 2.3% .

ونطالب الحكومة في هذا التقرير بالتصريح بما إذا كانت قد قررت قبول معدل خطأ القنابل الموجهة وارتفاعه لنسبة 10% ، وإذا كان كذلك فهل يمكن أن تمتلك القوات المسلحة للمملكة المتحدة مثل هذا المخزون.( بند 106)

16.نوافق علي حق إسرائيل المطلق للدفاع عن نفسها ضد أي تهديد إرهابي ، إلا أن العمليات العسكرية الإسرائيلية في لبنان كانت غير متكافئة وغير مميزة.وأذكر بالتحديد الهجمات الكثيرة غير المقبولة علي مراقبو الأمم المتحدة وإلقاء أكثر من 3.5 مليون قنبلة عنقودية ــ 90% من إجمالي الاحتياطي -خلال 72 ساعة أعقبت قرار الأمم المتحدة رقم 1701.( بند 108 )

17.ونعلم أن تورط كلا من قوات حزب الله وإسرائيل علي أرض لبنان يهدد بإرباك وإعاقة الحكومة اللبنانية ، بالإضافة إلي عمليات قوات الأمن الدولية في الجنوب.كما نعني بنداءات الحكومة لوقف العمليات الإسرائيلية والتي لم تلقي تأثيرا في سلوكها.

ونطالب الحكومة في هذا التقرير بالإجابة عن مدي التقدم في التعامل مع القضيتين.بالإضافة لأي دليل جديد حول الإمدادات العسكرية من قبل سوريا وإيران لحزب الله.( بند 112 )

18.إن الجهود الدولية لتطهير جنوب لبنان من القنابل العنقودية التي لم تنفجر، تمثل أهمية قصوى.

وقد أسهمت الحكومة بشكل جيد في هذا العمل.وكذلك نشكر الجهود الشجاعة للقائمين علي هذا العمل.

ونطالب الحكومة بمواصلة دعم أعمال تطهير الجنوب اللبناني من القنابل العنقودية وتعجيل المساعدات المالية كي تمكن الأمم المتحدة من إنجاز المهمة في الوقت المحدد لها بحلول ديسمبر 2007 .

ولم تتعاون إسرائيل نهائيا في هذه العمليات حتى بعد مرور عام علي الصراع.ونوصي الحكومة بالضغط علي إسرائيل لتقديم معلومات عنها بقدر الإمكان.(بند 115)

19.ومما لا شك فيه أن حزب الله هو جزء هام في الحياة السياسية بلبنان.

وبالرغم من سيطرته وطول تعاونه مع سوريا وحزب الله،إلا أنه مازال مقهورا.ولنا أن ندرك أنه بنزع حزب الله سلاحه مقابل مشاركته في الحياة السياسية.

فإن الحكومة يجب أن تشجع حزب الله كي يلعب دورا في إطار السياسات اللبنانية.ونطالب الحكومة بضرورة التواصل مع المعتدلين من أعضاء حزب الله داخل البرلمان،وكذلك ضرورة استمرار رفضها للتواصل مع الجناح العسكري لحزب الله.( بند 120)


سوريا

علم سوريا

20.تلعب سوريا دورا فعالا في مناطق عديدة حيوية في منطقة الشرق الأوسط ويمكن لهذا الدور أن يتغير بشكل بطئ إلي الأفضل . ويتمثل الدعم السوري في مساعدات ضخمة لجهود تعزيز الاستقرار في الشرق الأوسط ولبنان والعراق بالتحديد .

ولا يمكننا أن نتجاهل التعاون الدبلوماسي للحكومة والمجتمع الدولي مع السلطات السورية.(بند 139 )

21.وقد كان قرار إرسال السيد نيجل شاين إلي دمشق في أكتوبر 2006 قرارا صائبا.ومن وجهة نظرنا فإن قرار الاتحاد الأوربي بمنع التواصل الوزاري مع سوريا لا يساعد مفهوم التواصل البناء مع الحكومة السورية .

ونطالب الحكومة باستئناف اتصالاتها بدون تأخير ، وكذلك بدعم عمل السيد خافيير سولانا كممثل للتواصل بين الاتحاد الأوروبي وسوريا.(بند 144 )

22.وليس هناك مبرر لعدم تعاون سوريا مع المحكمة الدولية حول مقتل رفيق الحريري ولا يمكن استبعاد هذه القضية تحت أي ظرف من الظروف.

ويجب أن تعود الطمأنينة لسوريا تجاه الجهود الخارجية لبناء دولة ديمقراطية في لبنان ، وليس للإطاعة بالنظام في دمشق.( بند 148 )

23.أعطت اتفاقية الشراكة للاتحاد الأوروبي مع رؤساء سوريا حافزا قويا للرئيس الأسد لتغيير سياسة بلاده وتقوم سوريا الآن بجهود لتعزيز الإصلاح الاقتصادي . ونطالب الحكومة بأن تقوم بعمل قائمة شروط ، تقوم سوريا بتنفيذها إذا ما صدقت علي اتفاقية الاتحاد الأوروبي . (بند 149)

24.ويبدو أن التوصل للسلام بين سوريا وإسرائيل يمكن أن يساعد في التحول السياسي في المنطقة .ونطالب الحكومة بزيادة التشديد علي إيجاد تسوية لإنهاء الدعم السوري للجماعات الإسلامية الفلسطينية وكذلك تجاه الاحتلال الإسرائيلي لهضبة الجولان . ( بند 150 )


مصر

علم مصر

25.هناك اعتبارات هامة حول تقدم الإصلاح الديمقراطي في مصر . ونطالب الحكومة بضرورة استخدام علاقاتها الوطيدة مع القاهرة لمواصلة الضغط علي حكومة مصر لتوسيع المشاركة في الحياة السياسية.

ويمكننا أن نستخلص أن الإخوان المسلمين يمثلون قوة ذات تأثير في مصر . وبتعهد الإخوان المسلمين بالالتزام بعملية الديمقراطية وعدم العنف ؛ فإننا نوصي الحكومة البريطانية بالتواصل معها وأن تسعي للسيطرة علي أعضائها . ( بند 161 )

26.إننا ندرك الدور الذي تلعبه مصر في عملية سلام الشرق الأوسط . ونطالب الحكومة بوضع سياستها حول معبر رفح والعمل مع مصر علي إعادة فتح المعبر بقدر الإمكان . ( بند 165 )

العراق

27.الوقت مازال مبكرا للتزود ببيان حاسم عن الغزو الأمريكي ل العراق ، والذي يبدو أنه لن يفلح.ونجاح هذه الإستراتيجية متوقف علي قدرة السياسيين العراقيين في التوصل إلي اتفاق في عدد من القضايا الحيوية . ونطالب الحكومة في هذا التقرير بتوضيح المواقف التي اتخذتها لتسهيل التسوية السياسية في العراق . ( بند 174 )

28.ويجب علي مكتب الكومنولث والشئون الخارجية ( تابع لوزارة الخارجية البريطانية ) ، بوضع أهدافه السياسية البناءة في العراق وكيفية تطبيق هذه الأهداف .ويتضمن ذلك قسم لرسم عمل الحكومة لضمان التزام الحكومة العراقة بحقوق الإنسان وتوزيع عادل لحصة البترول وعوائد الغاز.( بند 175 )

29.ويبدو أن أي تدخل من دول الجوار في الشئون العراقية سيكون له تأثير سلبي كبير علي أمن المنطقة. ونوصي الحكومة بالضغط علي تركيا بشدة ، كي تحيد عن مثل هذه الأفعال أو أن تهدد بمثلها.كما نطالب الحكومة كذلك بتقديم دليل حول دعم الحكومة الإيرانية للإرهاب في العراق.( بند 180 )

30.ونرحب باشتراك دول المنطقة مع من يلعبون دورا فعالا في مناقشات رسمية حول الوضع في العراق.

وقد بلغنا منذ فترة،سياسة الحكومة بالتواصل مع إيران ومن الواضح أن الحكومة الأمريكية قد تقبلت هذا القرار الحكيم.ونطالب الحكومة في هذا التقرير بأن يتوصل المجتمع الدولي لاتفاقات بناءة حول تقدم العراق.( بند 184 )

31.ويجب أن نعير قضية اللاجئين العراقيين اهتماما بالغا.ونعلم أن الحكومة لا تقوم بأي دعم مادي لمفوض الأمم المتحدة لشئون اللاجئين للمساعدة في أزمة اللاجئين منذ 2004 حتى 2006.ونطالب الحكومة في هذا التقرير برصد الدعم المالي للجنة الصليب الأحمر الدولية للاجئين خارج الحدود العراقية ، خلال هذه السنوات.

كما نطالب بدعم سورياوالأردن ماليا كي يتعاملا مع اللاجئين العراقيين،وأن تشرط هذه المساعدات المالية ، بفتح سوريا و الأردن حدودهما للاجئين العراقيين.ونرحب باقتراح الحكومة باستقبال عدد بسيط من العراقيين وتوطينهم،ونطالبها بتعجيل مناقشاتها مع مفوضية الأمم المتحدة لشئون اللاجئين حول هذه القضية.( بند 189 )


إيران

علم ايران

32.تفرض إيران سيطرتها وقوتها بشكل سريع علي الشرق الأوسط ، وبهذه الهيمنة تستطيع خلق واستغلال الأزمات لصالحها في أي من هذه الدول . وندرك حيوية التواصل البناء والمترابط بين المملكة المتحدة والمجتمع الدولي مع إيران في مثل هذه القضايا الشائكة . وسوف نذكر داخل هذا التقرير تحديات البرنامج النووي الإيراني . ( بند 209 )

السياسة البريطانية في المنطقة

33.نري أن استخدام بعض الوزراء لتعبيرات مثل " الحرب علي الإرهاب " وكذلك التطرف ، لا يساعد في شيء ، بل أنه وبكل بساطة يمكن أن يؤدي إلي تضاربات سياسية خطيرة.وإننا نوافق وزراء الشرق الأوسط علي أن مثل هذه التعبيرات تثير استياء لا ضرورة له . ونطالب الحكومة بعدم استخدام مثل هذه الكلمات في المستقبل. ( بند 216 )

34.وعند تقدير عمل الحكومة في منع الصراع ومقاومة الإرهاب الدولي ، فإن الحكومة يجب أن تعير اهتماما لتأثير السياسة الخارجية علي الشرق الأوسط أكثر من تلك التي كانت تحت أهداف اتفاق الإدارة العامة عام 2004 .

ونطالب بأن تقوم مؤشرات أهداف اتفاق الإدارة العامة لعام 2007 حول منع النزاع بعكس الضوء علي تأثيرات هذه النزاعات علي الشرق الأوسط و العراق والمناطق الفلسطينية المحتلة و لبنان والأمن الدولي.( بند 222 )

35.ويجب أن يواصل مكتب الكومنولث والشئون الخارجية أهدافه الإدارية حول علاقاته مع العالم الإسلامي لأن هذا سيكون له تأثيره الواضح علي السياسة البريطانية في العراق و لبنان والمناطق الفلسطينية المحتلة.

وندرك أن الخلل الذي حدث في سمعة الحكومة داخل البلاد العربية والإسلامية ربما يؤثر علي سيطرتها السياسية في الشرق الأوسط . ونوصي الحكومة بأن تحسن من سيطرتها وسمعتها في العالم العربي والإسلامي .( بند 230 )

36.نوصي الحكومة بان تنشر مذكرة عامة لإستراتيجيتها حول علاقاتها بالشرق الأوسط ، هذه المذكرة تحمل أهدافا للتقدم كما تعني بالموقف السياسي لدول مختلفة بالإضافة إلي بعض المبادئ المهمة مثل الديمقراطية والحكم الجيد وتحكيم القانون.

وموقف كهذا يضمن استمرار احتواء الحكومة للمنطقة وتجديد ثقة الشعوب فيها وفي موقفها تجاه الشرق الأوسط ، وكذلك زيادة الفرصة للتدقيق المؤثر لعلاقاتها في هذه المنطقة المليئة بالأزمات.( بند 233 )

1-مقدمة

1.الأمن العالمي : يعد تقرير الشرق الأوسط الأول في سلسلة شئون الأمن العالمي.فتقرير الأمن العالمي مأخوذ من سبع تقارير مقدمة من قبل هذه اللجنة واللجنة السالفة حول مفاهيم السياسة الخارجية للحرب ضد الإرهاب.

وفي آخر تقاريرنا في هذه السلسلة ذكرنا أن تعبير الحرب علي الإرهاب لا يعكس بشكل كاف التحديات الأمنية المختلفة التي تواجه المملكة المتحدة.لذلك اتخذنا قرارا بتقديم تساؤلات الأمن القومي والذي أعطانا الفرصة لفحص العمل، وقدرة تأثير مكتب الكومنولث والشئون الخارجية في المنطقة.

2.لم يزل الشرق الأوسط ، وسيظل ذو أهمية بالغة لالسياسة الخارجية الأمريكية.ويقدم الشرق الأوسط تحديات معقدة وشائكة لمكتب الكومنولث والشئون الخارجية.وفي هذا التقرير نلقي الضوء علي سياسة الحكومة تجاه إسرائيل والدول العربية المجاورة و العراق وزيادة السيطرة الإيرانية علي المنطقة.

ويجب أن نعير اهتماما للدور المهم الذي تلعبه بعض العناصر في الشرق الأوسط.وبالنظر للارتباط الداخلي بين عدد من هذه القضايا،فسوف نضطر أيضا للرجوع إلي الوراء والتأمل في موقف الحكومة الفعال تجاه الشرق الأوسط.

3.وقد تم عقد مناقشات في عدد من دول الشرق الأوسط في مارس 2007 . وسافرت اللجنة في مجموعتين ،وأعطتنا الفرصة لتغطية عدد أكبر من الدول في وقت محدود.أما المجموعةالأولي فقد زارت مصر و إسرائيل والمناطق الفلسطينية المحتلة،وتسلموا كذلك نبذة مختصرة من السفارة البريطانية في عمان أثناء مرورهم بالأردن.أما المجموعة الثانية فركزت علي سوريا و لبنان.

4.وقد تم تسليم الدليل علي هذا التقرير قبل تغيير رئيس الوزراء ووزير الخارجية في مايو 2007.وسمعنا كذلك دليلا شفويا من الدكتور/ كيم هويلز ( المسئول عن شئون الشرق الأوسط ) والمسئولين معه،د/ بيتر غودرهام'( مدير شئون الشرق الأوسط وشمال أفريقيا في مكتب الكومنولث والشئون الخارجية )'وسيمون ماكدونالد ( مسئولة العراق في مكتب الكومنولث )، وكذلك أخذنا أدلة شفهية من خبراء مستقلين.

وفي هذا التقرير أخذنا دليلا من السيدة مارجريت بكيت ( وزيرة الخارجية ) والسيد ديس براون (وزير الدفاع) وشارك في الجلسة المشتركة للجنة الدفاع حول العراق.وقد تسلمنا كذلك عدد من التصريحات المكتوبة.ونريد أن نعبر عن شكرنا لكل من صرح بدليل للجنة.

5.ونحن سعداء بتسلم دليل مكتوب عن الشرق الأوسط في أبريل من قبل بعثة الكنيسة الإنجليزية ومجلس الشئون العامة مصحوب بخطاب من رئيس أساقفة كانتربري لرئيس البعثة،وقد عرف كل من الدليل والخطاب طريقه للصحف القومية في الشهر التالي.ولم نعرف حتى الآن مصدر هذا التسريب.ومنذ ذلك الوقت بدأت اللجنة بنشر أدلتها علي شبكة الإنترنت.

6.وفي 1 مايو 2007 كتبنا للدكتور هويلز ببعض الأسئلة المتعلقة بإدارة مكتب الكومنولث وما يتعلق بنفقات الشرق الأوسط.وسألنا عن عدد العاملين في مكتب الكومنولث في دول الشرق الأوسط ولندن في السنوات الأخيرة.كما تحرينا عن نفقات مكتب الكومنولث في عدد من دول الشرق الأوسط ومدي انتشار مكاتب الكومنولث في الدول العربية.

ووضعنا حد أقصي للرد حتى 21 مايو.وفي يوم 23 مايو قام الدكتور هويلز بتوضيح أنه نظرا لعدم توفر المعلومات فإنه سوف يجيب عن تلك الأسئلة باختصار.وعلي كل حال فبالرغم من التذكير المتكرر لمكتب الكومنولث،فإننا لم نتلق ردهم حتى اليوم الذي أكملنا فيه هذا التقرير في منتصف يوليو.

7.واعتبر خطاب الدكتور هويلز للجنة خطابا سريا،كما اعتنت اللجنة سابقا بموقف مكتب الكومنولث تجاه نشر معلومات إدارية.وفي تقريرنا حول تقرير مكتب الكومنولث السنوي 2005ـ 2006 أوضحناأن الحذر الشديد علي تلك الملفات هو شيء قديم.

واستمرار مكتب الكومنولث علي موقفه هذا ليس صحيحا،ونحن نعارض بشدة أن الخطاب الذي أرسل إلينا من قبل الدكتور هويلز يتطلب السرية.

8.وفور تسلم خطاب د/ هويلز،سلم رئيسنا عدد من الأسئلة البرلمانية لوزير الخارجية ، وقد كانت أسئلة مشابهة لتلك التي كانت في خطابنا الأول.وفي ردها امتنعت عن الإخبار بعديد من المعلومات لأسباب أمنية ، أما باقي المعلومات فقد كانت متاحة.

وقد منع مكتب الكومنولث كل معلومات الخطاب لوجود بعض البيانات الحساسة بداخله.وهذا يؤكد وجهة نظرنا بأن مكتب الكومنولث عادة ما يصنف مواد غير ضرورية.

9.وبذلك فإن فشل مكتب الكومنولث في تزويدنا بإجابات مناسبة علي الأسئلة الإدارية،أعاق قدرتنا علي النظر في موقف الحكومة تجاه الشرق الأوسط.وعليه فإن مكتب الكومنولث يحتاج لإعادة النظر في موقفه تجاه خصوصية الملفات.ونطالب بأن يفرج عن الملفات التي يمكن أن تكون متاحة لنا إذا ما أمكن ذلك.

إسرائيل والمناطق الفلسطينية المحتلة

مقدمة

10.واصلت لجنة الشئون الخارجية رحلة اهتمامها بالوضع الإسرائيلي في المناطق الفلسطينية المحتلة، ودور المملكة المتحدة والمجتمع الدولي في عملية السلام.

وفي الوقت الذي أنجزنا فيه تقريرنا حول تأثيرات السياسة الخارجية في الحرب علي الإرهاب،كانت الجماعة الإسلامية حماس تستحوذ علي السلطة الفلسطينية خلال الانتخابات التشريعية.

وقد قابلت إسرائيل والمجتمع الدولي هذا الانتصار بقطع الدعم المادي للسلطة الفلسطينية.وقد ضعفت مكانة الرئيس الفلسطيني محمود عباس بعد إخفاق حركة فتح في الانتخابات التشريعية،وأدت الانقسامات بين الفلسطينيين لجعل عملية السلام مع إسرائيل بعيدة المنال .

في الوقت نفسه ما زالت إسرائيل ما زالت إسرائيل تتعافي من سياسة رئيس الوزراء السابق أريل شارون الذي يعاني حاليا من المرض.ويترأس إيهود أولمرت رئاسة الوزراء حاليا،وقد اتخذ رفقاء له من حزب الكاديما،إضافة إلي بالإضافة غلي أعضاء من حزب العمل.

11.سيطرت حماس 11 يونيو 2007 علي قطاع غزة باستخدام القوة.فقد رفضت حماس فض الرئيس محمود عباس لحكومتها وإنشاء نظام تكنوقراطي جديد برئاسة وزير المالية السابق سلام فياض.

وقد رفض ذلك من قبل حماس والتي كانت تتجهز للسيطرة الفعلية علي غزة بينما كنا نعد نحن هذا التقرير.وقد جاءت هذه الأحداث بعد شهور من انعدام الأمن والارتباك في كل من المناطق الفلسطينية المحتلة وإسرائيل.

وبالرغم من عدم القدرة علي التنبؤ بما سيحدث مستقبلا ،فإننا نؤمن بأهمية التزود بتوقعات مبكرة عن تلك الأحداث.وفي هذا الفصل نتطرق للأزمة السياسية في إسرائيل قبل النظر في تفاقم الأزمة في المناطق الفلسطينية المحتلة ونتائج السلام في هذا الجزء من العالم .


إسرائيل

12.وفي فبراير قدم لنا الدكتور بيتر غوديرهام(مسئول الشرق الأوسط وشمال أفريقيا بمكتب الكومنولث ) تصريحا عن إدارة رئيس الوزراء إيهود أولمرت قائلا:إن وضح الحكومة الإسرائيلية ليس قويا في الوقت الحالي ، لسقوطها في حرب لبنان الصيف الماضي ،

وقد كان لذلك تأثره علي السياسة الإسرائيلية.وقالت سيمون ماكدونالد ( مستشارة الشئون السياسية لرئيس الوزراء ، والسفيرة لإسرائيل سابقا):" كان التصويت لحكومة السيد أولمرت ضعيفا؛فالمعدل السلبي كان بنسبة 65% وقد كان التصويت الإيجابي لوزير الدفاع بنسبة 1% ."وتضم حكومة أولمرت ائتلافا من حزبه الكاديما وحزب العمل.وقد كان أمير بيرتز قائدا لحزب العمل،وهو أيضا وزير الدفاع الذي عاني من الهزيمة في لبنان .

وقد انتخب إيهود باراك رئيس الوزراء الأسبق كرئيس للحزب وهو الآن وزير الدفاع الحالي.

13.وقد توغلت نومي بار يعقوب (مستشارة مستقل للسياسة الخارجية)في المشاكل التي تعاني منها حكومة إسرائيل حاليا وقد برهنت أن النظام السياسي لحزب الكاديما قد انتهي.وقد فاز الحزب في الانتخابات مع التزامه بسياسة فض الاشتباك من جانب واحد،ولفشل تلك السياسةفيلبنان وغزة فإننا لن نراها مرة أخري في المستقبل القريب.

والسؤال هو:ما هو مبدأ حزب الكاديما،وأظن انه لن يستمر في مكانه طويلا،وبكل تأكيد لن يصبح قوة سياسية مؤثرة.كما تلقي الضوء علي إمكانية عودة بنيامين نتنياهو رئيس الوزراءالسابق،لتقدمه في الاقتراع ، وحصل علي تأييد كبير جدا ،

وتأييد أكثر بخمس مرات من حزب الكاديما أو أي حزب آخر.وكلنا يعلم من هو نتنياهو وما هو شعاره، فهو يتبع سياسةاليمين المتطرف.وقد استمر نتنياهو في حزب الليكود عندما انشق شارون بحزبه الكاديما ،ولا يتلقي نتنياهو دعما ماديا فقط ، بل شعبيا أيضا.

14.وعندما سألنا عن وجهة نظر الشعب الإسرائيلي في اقتراح حل الدولتين،أخبرنا السيد دونالدأن آخر اقتراع قد سجل موافقة بنسبة 74% .

وقالت مديرة الأبحاث د/ روزماري هوليز أنها وجدت خمس آراء مختلفة بين الشعب الإسرائيلي . فهناك بعض الآراء التي تقول بتغيير أحوال الدولة ، فتتبع الضفة الغربية للأردن وكذلك قطاع غزة يكون تابعا لمصر.

المناطق الفلسطينية المحتلة

15.عانت المناطق الفلسطينية المحتلة في الشهور الأخيرة من عدم الاستقرار والتخبط السياسي،والأحداث المتعاقبة في يونيو 2007.ويتعلق هذا الجزء ببعض القضايا الداخلية مثل المبادئ الثلاثة للرباعية الدولية للتواصل مع حماس ومع النظام الدولي المؤقت للاتحاد الأوروبي واتفاق مكة وصعود وإخفاق حكومة الوحدة الوطنية وجميع التساؤلات حول دور دول المنطقة والمجتمع الدولي في سياسات المناطق الفلسطينية المحتلة.


تقريراللجنةيونيو2006

16.وفي تقريرنا الأخير حول السياسة الخارجية وتأثيرها في الحرب علي الإرهاب كانت هناك تطورات ، هي الأسوأ في المناطق الفلسطينية المحتلة.وقد نشر هذا التقرير في يونيو 2006.وقد تضمن هذا التقرير قضايا عديدة،ومنها التطورات السياسية في المناطق الفلسطينية المحتلة والمساعدات الدولية للفلسطينيين والانسحاب الإسرائيلي أحادي الجانب من قطاع غزة.وفيما يلي آخر الأحداث الفعالة في المناطق الفلسطينية المحتلة :

•فازت حماس في الانتخابات التشريعية للسلطة الفلسطينية لعام 2006 بحصولها علي 74 مقعدا مقابل 45 مقعدالفتح،وتقلدت مناصب وزارية . ومع ذلك مازالت السلطة التنفيذية في أيدي الرئيس محمود عباس،عضو حركة فتح .

•اعتبرت حماس منظمة إرهابية بسبب هجماتها الماضية علي مدنيين إسرائيليين.ولم تقم الحكومة البريطانية أي اتصالات معها.ونري أنها كانت سياسة ملائمة .

•قطعت إسرائيل كل الدعم والمساعدات التي كانت تصل إلي المواطنين والسلطة الفلسطينية بعد فوز حماس في الانتخابات التشريعية.

في نفس الوقت نشر تقريرنا تصريح الاتحاد الأوروبي بإنشائه ميكانيكية دولية جديدة تعني بتمويل العمال الفلسطينيين ولكن بعد إقصاء حماس مع بداية يوليو 2006.

كما نعلم بحق الحكومة في رفض استمرار المساعدات للغدارة الفلسطينية التي تقودها حماس ونقر بالالتزام بالمبادئ الثلاثة للرباعية وعدم العنف والاعتراف بإسرائيل وقبول الاتفاقات والتعهدات السابقة.ويجب أن توافق حماس علي هذه المبادئ لاستئناف المساعدات المباشرة.

ومع ذلك نقول بأنه لا يجب معاقبة الشعب الفلسطيني لممارسته حقه في التصويت .

•ونكرر الاستنتاجات السابقة للجنة ؛ بعدم شرعية الجدار الأمني الإسرائيلي ، وقد لاحظنا في منتصف يونيو 2006 استئناف حماس للهجوم بالصواريخ ضد أهداف إسرائيلية للمرة الأولي منذ ما يقرب من 18 شهرا في الرد علي هجوم البحرية الإسرائيلية غير الشرعي في 9 يونيو،والذي أدي لمقتل سبعة فلسطينيين علي شاطئ غزة.وفي مايو 2006 اندلع القتال بين قوات الأمن الفلسطينية التابعة لسلطة الرئيس عباس ومسلحون من حماس .

وسوف نتعرض الآن لكيفية تطور هذه الأحداث في السنوات الأخيرة.

التطورات التي أدت إلي اتفاق مكة

17.وقع كلا من الرئيس محمود عباس وخالد مشعل ــ القائد المبعد ــ اتفاقا في مكة المكرمة بالسعودية في 8 فبراير 2007،واتفقوا علي إنشاء حكومة وحدة وطنية في المناطق الفلسطينية المحتلة.ولعديد من الأسباب يمكن أن نقسم تحليلنا لما قل اتفاق مكة وما بعده.

وهذا الجزء يوضح التطورات السياسية والاقتصادية والأمنية في الفترة من يونيو 2006 إلي توقيع اتفاق مكة.

اختطاف الجندي جيلعاد شاليط ورد الفعل الإسرائيلي

18.قامت إسرائيل بالانسحاب الأحادي من 141 كم2 من قطاع غزة في أغسطس 2005.وبعد ذلك وفي منتصف يونيو 2006 استأنفت حماس الهجوم بالصواريخ من داخل قطاع غزة ضد أهداف إسرائيلية ردا علي هجوم البحرية الإسرائيلية الذي أدي لمقتل عدد من الأشخاص علي شاطئ غزة.

إلا أن الموقف تصاعد بشكل كبير باختطاف مسلحين فلسطينيين لجندي إسرائيلي ( العريف جيلعاد شاليط ) في هجوم علي شريط حدودي لإسرائيل.في هذا الوقت كررت الحكومة البريطانية ندائها بالإفراج الفوري وغير المشروط عن الجندي شاليط.

وقال اللورد تريسمان في بيان مكتوب يوم 22 مارس 2007 أن حماس نفسها هي التي اختطفت الجندي.وردا علي ذلك قامت إسرائيل باجتياح قطاع غزة واعتقال ثمانية وزراء من حماس بالإضافة إلي وعضو مجلس شعب ومسئولين .

19.ويقول زملائنا في لجنة التنمية الدولية أن غزة تتعرض لعمليات عسكرية مكثفة من قبل إسرائيل خلال خمسة أشهر .

وأخبروا كيف أن19 مدنيا فلسطينيا من بينهم 14 امرأة وأطفال قتلوا من قبل إسرائيل في مدينة بيت حانون في 7نوفمبر 2006 .

في الوقت نفسه علق وزير الخارجية قائلا :" إنه من الصعب أن نري ما حققته هذه الهجمات وكيف يمكن لها أن تبررها ، ويجب علي إسرائيل أن تلتزم بعدم إيذاء المدنيين ." وعبر سياسيون إسرائيليون عن أسفهم عن الحادث .

وأخبر مجلس الحقائق الدولية أن الحادثة وقعت لوجود خطأ تقنيا.وذكرت في تقريرها،أن التوصل لاتفاق وقف إطلاق نار بين الإسرائيليين والفلسطينيين في 28 نوفمبر 2006 ساعد في منع وقوع هجمات انتقامية.

وفي يونيو2007أذاعت حماس شريطامسجلاعن الجندي شاليط،مطالبة بالإفراج عن السياسيين الفلسطينيين السجناء،إلاأن إسرائيل رفضت التفاوض.واستمرت إسرائيل باعتقال ما يقرب من ثلث المجلي التشريعي الفلسطيني ( أغلبهم من أعضاء حماس ).وقال وزير الخارجية الجديد السيد ديفيد :" إنهم إما أن يتهموا أو أن يفرج عنهم."

20.وفي العام2006 قتل 661 فلسطينيا جراء العمليات العسكرية الإسرائيلية.وفي نفس الفترة قتل 23 إسرائيليا جراء العنف داخل وخارج الأراضي الفلسطينية المحتلة.

الوضع الاقتصادي والآلية الدولية الحالية

21.وكما أوضحنا سابقا فقد منع المجتمع الدولي جميع المساعدات عن السلطة الفلسطينية منذ تولي حماس لها في مارس 2006.وألقي وزير الاقتصاد خطابا لكتائب القسام في 19 يونيو 2007 ذكر فيه الوضع الاقتصادي في المناطق الفلسطينية المحتلة ، وفي ما يلي بعض النقاط الهامة:


•هناك هبوط بنسبة 40% في إنتاج الفرد الفلسطيني منذ بداية الانتفاضة الثانية في 2000،وهذا أسوأ مرتين من حالة الكساد العظيم الذي أصاب الولايات المتحدة لمدة عامين في 1930.

•كان الوضع المادي للسلطة الفلسطينية في حالة اضطراب حتى قبل مجيء حماس إلي السلطة وبوصول حماس وقطع المساعدات الدولية؛أصبح الاقتصاد الفلسطيني ضعيفا وتزايد الفقر والبطالة ودخلت في وحل الاضطراب.وقد زاد الأمر سوءا بقرار إسرائيل بقطع عوائد الضرائب . وقاربت نسبة البطالة 50% في غزة.

•وبالتزام الآلية الدولية الحالية ، فقد زاد إجمالي المساعدات الأوروبية للفلسطينيين بنسبة 27% العام الماضي لتصل إلي 650 مليون يورو . وكان هذا أحد العوامل للحد من انكماش الاقتصاد الفلسطيني من 26% في بداية العام الماضي إلي 5ــ 10 % نهاية العام .

22.وذكر د/ غودرهام أنه رفض مطالب بعدم حماية المجتمع الدولي للفلسطينيين:

بلغت مساعداتنا في السنة الماضية أعلي مستوياتها،ومن ناحيتها فإن المملكة المتحدة هي من أكبر المساعدة في الاتحاد الأوروبي.وقد بلغ تعاوننا الثنائي العام الماضي 30 مليون يورو . وبإضافة مساعدات المنسوبة للمفوضية الأوروبية ، فقد ساعدنا بما يقرب من 70 مليون يورو العام الماضي .

وكل هذا كاف لمنع التدهور الاقتصادي.وقالت نومي بار يعقوب "إن المشكلة في إعطاء الأموال للموظفين ، وهذا ليس اقتصادا."

وانتقدت الدكتورة هاليز فترة الستة أشهر للتأقلم مع انتصار حماس.وفي فبراير 2007ذكرت منظمة أوكسفام أن ثلثي الفلسطينيين يعانون من الفقر، بزيادة 30% عن السنة الماضية.أكثر من نصف الفلسطينيين يأكلون طعاما لا يصلح ، وفسدت الأنظمة الصحية والتعليمية .

وذكرت مجموعة الأزمات الدولية أن العقوبات الدولية والتدهور المالي قد ترك مؤسسات السلطة الفلسطينية في طريقها للانهيار.وأعطي الدكتور غودرهام دليلا في فبراير قال فيه أن وضع الفلسطينيين يعد مأساة وأن الوضع يزداد سوءا .

23.ندرك أن الآلية الدولية الحالية لعبت دورا محدودا ولكنه مهم،في تحسين الاقتصاد والأزمات الإنسانية في المناطق الفلسطينية المحتلة.هذه الأزمة التي تفاقمت وامتدت آثارها علي الوضع الأمني والسياسي وخاصة في قطاع غزة،ولا يجب تجاهلها .


النزاع الداخلي في فلسطين

24.ونري أن فتيل العنف في المناطق الفلسطينية المحتلة قد اشتعل بزيادة الفقر والبطالة وخاصة عقب انتصار حماس.

وقد ساهم الاجتياح الإسرائيلي لغزة في الانفلات الأمني الذي تسبب في صراع طاحن بين حماس وفتح في المنطقة.

وأخبرتنا نومي يعقوب بأنه في الوقت الذي وقع فيه اتفاق مكة كان البديل الوحيد هو حرب أهلية في غزة.

25.ونشر تقرير مجموعة الأزمات الدولية عدد من القضايا الأمنية في المناطق الفلسطينية المحتلة في 28 فبراير 2007 .

وذكرت أنه باستمرار المقاطعة الدولية للسلطة الفلسطينية فسوف يكون هناك انهيار للنظام والقانون وخاصة في غزة فالعائلات والعشائر والفصائل المسلحة أصبحت تشكل بشكل سريع وحدات ائتلاف .

وهناك قوات أمن تنفيذية تابعة لحماس تشكلت وانتشرت في غزة في أبريل 2006 بسبب تخوف الحركات الإسلامية من 70.000 من القوات الأمنية القوية في كل من غزة والضفة الغربية والتابعين لحركة فتح.

وفي فبراير قدرت نومي يعقوب قوات الأمن التنفيذية بحوالي 6000 علي الأقل وقالت أنهم تابعين للجناح العسكري لحماس " كتائب عز الدين القسام."

وفي تقرير لمجموعة الأزمات الدولية،أوضحت كيف أن قوات الأمن التنفيذية التابعة لحماس دائما ما تشتبك اشتباكات دموية مع قوات فتح والتي أضعفت شعبية كلا من الحركتين .

وأخبرت نومي يعقوب اللجنة بأن حماس تريد القمة بعد سحق حركة فتح وتكون لها اليد العليا علي جميع القوي.وخلال هذا الوقت تعيد كلا من الحركتين تسليح قواتها من خلال أنفاق عبر الحدود المصرية.

اتفاق مكة

26.أدي تزايد صراع الفصائل في قطاع غزة إلي اتفاق قادة فتح وحماس علي تشكيل حكومة وحدة وطنية عندما قام ممثلي كل من الحركتين بالاجتماع في مكة في فبراير 2007 .

وأخبرنا الدكتور غودرهام في فبراير أنه وفقا لاتفاق مكة فسوف تقسم الوزارات بين حماس وفتح وجماعات سياسية أخري في المناطق الفلسطينية .

وقد تولي أعضاءحماس أغلب المناصب في الحكومة بموجب الاتفاق فضلا عن تولي منصب رئيس الوزراء،كما وافقت علي تولي المستقلين لمناصب وزير الداخلية والمالية.

27.وقال الدكتور هوليز أن اتفاق مكة والتوصل لحكومة وحدة وطنية في المناطق الفلسطينية المحتلة هو أفضل نتيجة ممكنة:

أما البدائل فهي،أولا:انهيار تام للسلطة الفلسطينية ؛ ثانيا:حرب أهلية داخل فلسطين،والتي كانت علي وشك أن تبدأ والتي يمكن أن تسبب وضعا مأساويا في كل من الضفة الغربية وغزة.


ثالثا:انشقاق الفصائل

وأخبرت تومي يعقوب اللجنة بأنه لولا اتفاق مكة لكنا في وضع بالغ الصعوبة.وفي نفس الجلسة اقترح الدكتور بيتر غودرهام أن اتفاق مكة قد أوقف العنف وبذلك قد نجح.وأضاف أن محاولة إعادة السلام كانت الهدف الرئيسي للرئيس عباس في مكة.

28.عندما أخذنا الدليل من الدكتور غودرهام لم تكن هناك حكومة وحدة وطنية.وأكد أن من المهم للمجتمع الدولي أن يتبع برنامج الحكومة الجديدة المبادئ الثلاثة للرباعية (نبذ العنف والاعتراف بإسرائيل والموافقة علي الاتفاقات السابقة).

وقال،سيمكننا هذا من التواصل معهم.وقال إنه ليس واضحا ما إذا كان اتفاق مكة قد أثر علي المبادئ الثلاثة.وأكثر الدكتور غودرهام من استخدام كلمة "إعادة النظر" والتي توحي بأن الحكومة لا تفكر جديا بالتواصل مع الحكومة الفلسطينية،التي لم توافق بوضوح علي المبادئ الثلاثة.وقد سمي ذلك بسياسة الانتظار والترقب.

29.تعهدت حماس في نص الاتفاق بالالتزام بالاتفاقات الحالية بين إسرائيل والسلطة الفلسطينية .وكتبت مجلة فينانشال تايمز أنه:

ووفقا لاتفاق مكة فإن الإسلاميين وحماس لم ولن يعترفوا بحماس . وهم لا يقبلون فقط سلسلة اتفاقيات أوسلو بين عامي 1993-98 بين منظمة التحرير الفلسطينية وإسرائيل ، ولكن يقبلون خطة السلام لجامعة الدول العربية أيضا،والتي رفضتها إسرائيل.

وهم يضمون السلام الشامل لإسرائيل إذا ما انسحبوا إلي حدود ما قبل 1967،وهذا يعني أن تنسحب إسرائيل من أغلب المستوطنات غير الشرعية في الضفة الغربية بالإضافة إلي القدس المحتلة.

وذكرت الصحف أن هذا يعد اعترافا ضمنيا بإسرائيل واقترحت إنهاء المقاطعة الدولية للسلطة الفلسطينية.

أما إذا تصرفوا بشكل آخر فسوف تقوم إيران بفرض سيطرتها علي المناطق الفلسطينية المحتلة.

30.وأخبرنا الدكتور غودرهام أن المجتمع الدولي قد صفق لدور السعودية بوساطتها في اتفاق مكة.

وفي تقرير للحكومة السعودية أنها قد خصصت مليار دولار كمساعدات للسلطة الفلسطينية.

كما طالبت أيضا بالتواصل مع حماس مباشرة وهو الأمر الذي رفضته الحكومة البريطانية.

وسألت الدكتور غودرهام هل هناك تناقض بين التصفيق لدور السعودية في التواصل مع حماس ثم نرفض نحن التواصل معها.وكان رده :

إنه من الواضح أننا لسنا حكومة السعودية ولسنا سعوديون.والسعودية لها موقفها المختلف عن موقفنا تجاه الشرق الأوسط ولها موقف آخر تجاه هذه المشكلة.وإننا سعداء لرؤيتهم يتخذون هذه المبادرة السياسية الجديدة .

ويمكن أن تتفق أهدافنا السياسية مع أهدافهم ــ استقرار الدول المجاورة لبعضها ــ ولكن لكل طريقته لتحقيق هدفه . ونحن سعداء أن تتخذ السعودية هذه المبادرة .

وأخبرنا الدكتور هويلز"إن الحكومة لا يمكنها أن تغامر بأموال تعطيها لحماس ، لكي تدعم عائلات المنتحرين."وقال إن هذه المقاطعة المادية لحماس تمثل الضغط عليها كي تدرك انه كان عليها أن تتصرف بمسئولية.

ثم أنه من المؤكد أن الدعم المادي الكبير ــ مليار دولارــ المقدم من قبل السعودية سوف يذهب إلي خزانات حماس.

ومن أهداف المقاطعة الاقتصادية للسلطة الفلسطينية،الضغط علي حماس كي تصبح أكثر اعتدالا،ولكن الأموال السعودية قد عطلت هذه السياسة،كما أنها تشجع من زيادة المخاطر وتضعف من جهود المجتمع الدولي.


بريطانيا واتفاق مكة

31.علق السيد توني بلير رئيس الوزراء البريطاني في 21 فبراير بقوله : "ربما كان من الأسهل أن يتم الاتفاق في فلسطين إذا كانت هناك حكومة وحدة وطنية ," وأضاف قائلا "

آمل أن نحرز تقدما حتى مع أعضاء في حركة حماس." وعندما طلبنا من الدكتور هويلز أن يوضح تصريحات رئيس الوزراء ، قال أن الحكومة في هذه النقطة قد وضعت خطوطا حمراء تحت المبادئ الثلاثة .

وعلي حد تفسيري لتحليل رئيس الوزراء فإن هذه العناصر داخل حماس يجب أن تكون جزءا من حكومة الوحدة الوطنية وأن تتبع التصريحات العامة والتي يمكن أن تتجه بعض الشيء إلي مبادئ الرباعية ، فإذا حدث هذا يمكن أن نكمل محادثاتنا مع حماس.

32.وبسؤالنا لخبرائنا عن رد الحكومة علي اتفاق مكة.قال الدكتور هويلز:

وعلي كل من حماس وفتح أن ينتفعا من التواصل وأن تزداد علاقتهما أكثر مما هي عليه الآن ، وإلا سوف يتكرر ما حدث في العراق.

وأكدت بار يعقوب:إن سياسة الانتظار والترقب يجب أن تتحول إلي سياسة فعالة،وأن ندعم تشكيل حكومة وحدة وطنية،وأن نتعامل معها،وإلا سيكون الوضع مأساويا .

وحذرت من أنه إذا لم يقم المجتمع الدولي بدعم والاعتراف بحكومة الوحدة الوطنية فسوف يعود مشهد العنف سريعا.وهذه ملاحظات مهمة في سياق أحداث يونيو 2007،وسوف نتناولها لاحقا .

33.وفي 15 مارس 2007،كشف رئيس الوزراء إسماعيل هنية النقاب عن حكومة الوحدة الوطنية الجديدة .

وفي أول تواصل مع السلطة الفلسطينية منذ فوز حماس في انتخابات 2006 ، قابل السيد فياض مسئولا أمريكيا بارزا فور توليه منصبه.

وقد تبنت الحكومة البريطانية نفس الموقف.وكتب الدكتور هويلز عن هذه السياسة : " سوف نحكم علي الحكومة الفلسطينية من خلال برنامجها وأفعالها،وسنرد وفقا لذلك . لم يقبل أي عضو من أعضاء حماس داخل الحكومة المبادئ الثلاثة للرباعية،ونحن لا نعمل إلا مع أعضاء الحكومة الذين يقبلونها.

34.وفي تقرير موثق كتبته "الجارديان "في مايو 2007 فإن مبعوث الأمم المتحدة للشرق الأوسط ألفارو دي سوتو ناقش تشكيل حكومة وحدة وطنية وعلاقتها بالمبادئ الثلاثة للرباعية.

وقال إن حماس كانت جادة في إنشاء حكومة وحدة وطنية بحلول فبراير أو مارس 2006، وكان هناك دعم داخل فتح لذلك.

ومع أن الولايات المتحدة أرادت أن تترك حماس لتشكل حكومتها،فهذا يمكن مواجهته واعتراضه من قبل فتح.

وقد عارض القيادة المطلقة للأمم المتحدة:

من فضلكم تذكروا أنه فيما بعد يأتي شخص ويبرهن أن اتفاق مكة سيحقق ازدهارا بدليل أن هذا العام من الضغط قد أثمر ويجب أن نتخلص من هذه العزلة.

وفي المقابل كان يمكن تحقيق نفس النتيجة بشكل أسرع إذا لم تدمر المؤسسات الفلسطينية، وانتهت معاناة المواطنين الفلسطينيين في الأراضي المحتلة.

وتثبت وجهة نظر السيد دي سوتو في التقارير أنه منذ اليوم الأول لفوز حماس في الانتخابات في يناير 2006 أنها تريد مشاركة فتح في السلطة.

35.وتدعمنا نومي يعقوب بتحليل مماثل حول طريقة اتصال المجتمع الدولي مع حماس بعد فوزها في الانتخابات في يناير 2006.

وتري أن المجتمع الدولي قد جرب بعض هذه السياسات مع عباس ولكنها فشلت.

وتري أن الحكومة البريطانية يجب أن تعترف بحقيقة أن حماس باقية،ولن تذهب إلي أي مكان آخر وأنها جزء من المجتمع الفلسطيني.

وقد اقترحت علي اللجنة أن الرئيس عباس اضطر علي موافقة اتفاق مكة بشكله الحالي؛علي سبيل المثال بأن لا تكون السلطة إجمالا في يد حماس.

36.وقد اعترض علي قرار عدم التحدث إلي حماس بعد اتفاق مكة في 2007.ونري ضرورة إنشاء حكومة وحدة وطنية قبل ربيع 2007.ونوصي الحكومة في هذا التقرير بأن تبدأ دعمها الفعال لإنشاء حكومة وحدة وطنية في الأراضي الفلسطينية المحتلة .

37.وتتطلب حكومة الوحدة الوطنية استجابة كلا من الصعيدين . والصعيد الأول كما رأينا هو الصعيد السياسي،وهو مطالبة غالبية المجتمع الدولي بالتواصل مع أعضاء الحكومة الذين يقبلون بمبادئ الرباعية.

أما الثاني فهو الاقتصادي،وكما لاحظنا مبكرا في هذا الفصل ، أن الاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة قد منعا جميع المساعدات المباشرة لحكومة حماس منذ انتخابها ، وأن مثل هذا القرار سوف يقوم بمعاقبة جميع الشعب الفلسطيني.وفي اليوم الذي أعلنت فيه حكومة الوحدة الوطنية أصدر مفوض الاتحاد الأوروبي بيانا يقول :

يجب الانتباه إلي احتياجات الشعب الفلسطيني،وتعهد الاتحاد الأوروبي بمواصلة مساعداته الحيوية من خلال الآلية الدولية الحالية لحين تقدير الوضع المالي والاحتياجات المستقبلية.

وبعد أيام صدقت الرباعية صدقت الرباعية علي مواصلة الآلية الدولية الجديدة لمدة ثلاثة أشهر بينما تقوم هي والمجتمع الدولي بتقييم العمل علي تطوير إمكانية عمل الآلية الدولية لدعم الفلسطينيين.

ويعني قرار المواصلة مع الآلية الدولية الحالية أن المقاطعة المادية للسلطة الفلسطينية مازالت ممكنة.

إلا أن التقارير الصحفية رجحت في نفس الوقت أن هناك اقتراحا داخل الاتحاد الأوروبي بتوصيل الدعم المادي إلي وزارة المالية وزارة السيد فياض.

وبحلول مايو،أظهرت الرباعية في لغتها الامتناع عن التحدث حول إطار العمل الجديد،ومع ذلك أكدت علي دعمها للآلية الدولية الحالية في تصريحها في 30 مايو:تثني الرباعية علي العمل الممتاز للآلية الدولية الحالية وتأمل بأن يمتد عملها ثلاثة أشهر من يوليو وحتى سبتمبر 2007.


38.وحذرت الدكتورة هوليز اللجنة من أن الستة أشهر بين انتخابات حماس وإنشاء الآلية الدولية الحالية في النصف الأول من 2006 تعد فترة طويلة جدا.

وقال:

لو أن هناك ستة أشهر أخري لتعديل البنود غير المرضية أو المقنعة في اتفاق مكة فإن هناك إشارات غير كافية سوف ترسل إلي الفلسطينيين،واعني بالفلسطينيين فتح وحماس.

وكما ذكرنا سابقا فإن الرباعية قد صرحت في مارس بأن الآلية الدولية الحالية ربما تمتد حتى 2007 لحين إيجاد حل لمشكلة الدعم المادي.

وفي مايو،صرحت بأن الآلية الدولية الحالية ربما تمتد حتى سبتمبر2007وليس هناك أي مؤشرات حول وجود أي محاولات لإيجاد حل بديل عن الدعم المادي.

لذلك تتوقع اللجنة استمرار العقوبات الاقتصادية التي فرضت قبل اتفاق مكة علي الحكومة الفلسطينية لمدة ستة أشهر بعد إنشاء حكومة الوحدة الوطنية وبعد سبعة أشهر من اتفاق مكة نفسه.

وفي أبريل،طالب وزير المالية فياض ، اللجنة الأوروبية للدعم المادي المباشر بأن تتجنب تجاهل الأزمة الإنسانية.وفي المقابل عرض فياض مساعدات تقنية لوزارته كي تكون المكان الأفضل لتلقي المساعدات في المستقبل.

39.هناك اختلاف بين في أساس العلاقة الاقتصادية بين الاتحاد الأوروبي والسلطة الفلسطينية قبل وبعد اتفاقات مكة وقد نادي الدكتور هويلز بإيجاد ظروف جديدة يمكن من خلالها تغيير العلاقة بينهما.

وفي إجابة الدكتور هويلز المكتوبة سابقا صرح بأن الحكومة كانت تعمل مع عناصر السلطة الفلسطينية الذين يقبلون المبادئ الثلاثة للرباعية.

40.وتوحي التغييرات السريعة بأن المجتمع الدولي مستعدا لتقديم دعم مادي ضخم لمعتدلي السلطة الفلسطينية.

لذلك فإن قرار مواصلة أو رفض أو تقديم الدعم المباشر يساعد علي التخفيف من معاقبة الشعب الفلسطيني.

41.وعليه،فإن قرار الاتحاد الأوروبي بالمقاطعة المالية عن السلطة الفلسطينية بعد اتفاق مكة ، كان قرارا مدمرا.

وقد فشل المجتمع الدولي في تجهيز أو تنفيذ حلول اقتصادية سريعة كي يسد هذا الفراغ داخل حكومة الوحدة الوطنية التي تحترم المبادئ الثلاثة للرباعية.

ونطالب الحكومة في هذا التقرير بتقديم تصريح يثبت أنها تدرك أن الاتحاد الأوروبي وبقية المجتمع الدولي يتحرك بشكل جاد لتوفير مساعدة مباشرة بقدر الإمكان.

ونوصي الحكومة كذلك في ردها علي هذا التقرير بضرورة توضيح صعوبات إعادة الدعم لحكومة الوحدة الوطنية في 2007.


انهيار الوحدة الوطنية

42.وفي 14 يونيو 2007 فكك الرئيس محمود عباس حكومة الوحدة الوطنية.وفي اليوم التالي عين فياض رئيسا لوزراء حكومة الطوارئ الجديدة.

وهذه الأحداث المثيرة جاءت عقب الاستيلاء المسلح لقوات حماس علي قطاع غزة.وقد أدي ذلك،وباختصار إلي انهيار اتفاق مكة،ونأمل من الحكومة أن ترد علي إنشاء حكومة السيد فياض .

43.وقد أشار اتفاق مكة نفسه إلي بند لمنع الحرب الأهلية بين الفلسطينيين .


وقد سألنا نومي يعقوب

-في نفس الشهر الذي وقع فيه الاتفاق

-إلي متى تتوقع تبني الحكومة لسياسة الانتظار والترقب .فردت:

ليس طويلا،بسبب عودة إطلاق النار، ولم تستمر الفرحة طويلا باتفاق مكة في غزة.

واليوم نري عودة إطلاق النار في الشوارع ونري قوات حماس التنفيذية تستعرض أسلحتها وقوتها وخاصة في المناطق الخالية.ونري أيضا الحرس الرئاسي قوات عباس يستعرض قواته في الشوارع.

وفي هذه اللحظة هناك توتر كبير في غزة.

وإذا لم تنجح حكومة الوحدة الوطنية،أو لم تحوز علي الدعم والاعتراف من المجتمع الدولي فسوف يعود العنف وبسرعة.

44.وقد أخبر الدكتور هويلز اللجنة قائلا : تحتاج فتح لمعرفة أن هناك مكافئة للعمل مع الوضع الراهن ، فهي حتى الآن تتلقي إشارات بأنها لو انتظرت بلا تدخل فإن المجتمع الدولي سوف يطيح بحماس ثم يأتي بفتح مرة أخري إلي السلطة.

إلا أن هذه لم تكن إشارة بناءة لكي ترسل.

وكما رأينا سابقا،أن المجتمع الدولي بعد ذلك اشترط التعامل مع الوضع الراهن مقابل التعامل مع الوضع الراهن من قبل أعضاء غير حماس لحكومة الوحدة الوطنية.

ونري أن لهم نسبة صغيرة داخل الحكومة ونتفق مع الدكتور هويلز بأن هذه لم تكن إشارة بناءة لكي ترسل.

44.وكما قالت بار يعقوب،لم يقتصر التسلح في قطاع غزة علي فصيلة واحدة .

وفي بداية نوفمبر 2006،جاء في تقرير التايمز أن الولايات المتحدة تحاول تقوية قوات الأمن التابعة لفتح بأحدث الأسلحة والرجال . وقد أخبر مسئول غربي الجريدة،إن أمريكا تهتم بدعم جانب واحد لإثارة حرب أهلية. وعلق مراقب دولي آخر نفس التعليق قائلا :

وكثيرا مما قاله الأمريكيون " إذا كان هناك من بد للقتال فنحن مع الجانب الذي نتأكد أنه علي حق. " ولكن لنا رأيا آخر فنحن لا نريد حربا أهلية .

وفي أبريل 2007،دعم الكونجرس الأمريكي المناطق الفلسطينية المحتلة بمبلغ قدرة 59 مليون دولار.

وباستمرار المقاطعة المادية للسلطة الفلسطينية فإن هذه الأموال لم تذهب إلي حكومة إسماعيل هنية (حكومة الوحدة الوطنية ).

وقد كان الهدف من هذا الدعم الأمريكي،الذي وافقت عليه إسرائيل،" التحول والتقوية " للحرس الرئاسي وقوات عباس .

وقد تلقوا 43 مليون دولار، منها 3 مليون دولار لمستشار الرئيس للأمن القومي ( محمد دحلان ) . وفي نفس الوقت كان دحلان رجل فتح القوي في غزة،وكان دائما خصما قويا لحماس.

وهناك اقتراحات تقول بأن اهتمامات الولايات المتحدة ربما لم تكن خالصة.

ويقول دي سوتو في تقرير اللجنة الأخير ، أن مبعوث الأمم المتحدة للشرق الأوسط أخبر بمدي الضعف قبل اتفاق مكة ( عند احتمال وقوع حرب أهلية ) ، ثم اخبر المبعوث مرة أخري في مقابلة:

"أحب ذلك العنف لأنه يعني أن هناك فلسطينيون آخرون يقاومون حماس."

46.وقد كانت أحداث يونيو 2007 تميل لنزعة العنف . وصرح مكتب الأمم المتحدة لتنسيق الشئون الإنسانية،أنه من يوم 9 إلي 13 يونيو قتل أكثر من 110 فلسطينيا وجرح أكثر من 550، كنتيجة لقتال الفصائل الداخلية.

وقد استولت حماس بقواتها الأمنية علي المقر الأمني للسلطة والمخابرات العسكرية،بعد حصار دام ثلاثة أيام.وقد انهزم العديد من ميليشيات فتح في قطاع غزة .

وقد سيطر علي جميع المؤسسات الرئاسية وسيطرة حماس علي المنطقة بالكامل.

وقالت وحدة المراقبة التابعة لمنظمة حقوق الإنسان أن كلا من الطرفين قد ارتكب أخطاء فادحة قائلة:

باختصار،ارتكبت كلا من قوات فتح وحماس عمليات أسر وقتل لأشخاص لم يتورطوا في العمليات القتالية،واشتبكوا في المواجهات القتالية بالقرب من وداخل المستشفيات الفلسطينية.

ففي يوم الأحد،أسرت قوات حماس محمود السويركي طاهي الرئيس عباس من الحرس الجمهوري وعمره 28 عاما وقامت بربط قدميه ورجليه ورميه من فوق مبني مكون من 15 طابقا في غزة.

وفي تلك الليلة قامت قوات فتح بأسر شيخ مسجد من المؤيدين لحركة حماس وألقته من فوق بناء عال في غزة.

وقالت وحدة مراقبة حقوق الإنسان أن كلا من فتح وحماس قد أخطأ وارتكب أفعالا شنيعة تخرق مبادئ حقوق الإنسان .

47.وقد سمي الرئيس عباس ما فعلته حماس بالانقلاب العسكري.واستغل عباس سلطته كرئيس لتفكيك حكومة الوحدة الوطنية وإنشاء حكومة طوارئ مستقلة تحت قيادة السيد فياض.

وأكد إسماعيل هنية رئيس الوزراء في حكومة الوحدة الوطنيةالتابعة لحماسأن الإطاحة بحكومته هو أمر غير دستوري.وبذلك يكون هناك مؤسستان متنافستان:حماس في غزة والمستقلين وفتح في الضفة الغربية.

48.كان رد الحكومة البريطانية واضحا،وللرد علي الأسئلة الملحة للمجلس قال الدكتور هويلز:

نحن ندعم الحكومة الطارئة التي بويعت في 17 يونيو.وسوف نستمر في العمل مع كل هؤلاء ومن بينهم الرئيس عباس والذي يكرس جهوده لإيجاد حلول سلمية لهذا الصراع.

وقد قال رئيس وزراء حكومة الطوارئ السيد سلام فياض،أن أولوياته هي إعادة الأمن وتحسين الاقتصاد والوضع الإنساني،ونحن نشاركه هذه الأهداف.

وقد حدث هذا بشكل سريع لان حماس قد قامت بارتكاب انقلاب عسكري،وهم عادة ما يتصرفون بسرعة، أما هذه المرة فقد كانت وحشية.

وفي مشهد من مشاهد دعم الحكومة الجديدة قام الاتحاد الأوربي والولايات المتحدة بالتخلي سريعا عن المقاطعة المادية للسلطة الفلسطينية بمجرد تولي الإدارة الجديدة لها.

49.يقول الدكتور هويلز أن،الصراع الرهيب بين الفصائل الداخلية الفلسطينية جاء نتيجة قرار الانقلاب العسكري لحماس.

ومع ذلك ففي ملف جاء مبكرا في هذا التقرير يقول،أن الصراع الداخلي بين الفصائل بدأ مبكرا قبل يونيو 2007.

هناك بعض العوامل الأخرى التي أشعلت فتيل العنف ومنها،التدهور الاقتصادي في المناطق المحتلة والانشقاق داخل حركة فتح والقتال من أجل السلطة بين فتح وحماس ، والدور الذي تقوم به جماعات أخري مسلحة ورفض الاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة التواصل مع حماس والتصعيد الشامل للجرائم في قطاع غزة.

ويقول وزير الخارجية الجديد،للمجلس أن العداء بين ممثلي ومؤيدي حماس وفتح له أصول قديمة.

50.ما تفعله قوات حماس وفتح في قطاع غزة هو شيء مأساوي ويجب أن يدينه الجميع.ومع فإن حكومة المملكة المتحدة وحلفائها الدوليين لا يجب أن يندهشوا من تصاعد العنف في يونيو 2007.

إلا أن قرار مقاطعة حماس،بالرغم من اتفاق مكة،ومواصلة قطع المساعدات عن حكومة الوحدة الوطنية،يعني أنهم يريدون انهيار هذه الحكومة.

وبالرغم من أن الحكومة ليست السبب في العنف داخل فلسطين،إلا أنها فشلت في اتخاذ الخطوات الأساسية للتقليل من مخاطر وقوع مثل هذا العنف.

نظرة للأمام

51.جهز هذا التقرير في وقت من التخبط وعدم التأكد من مستقبل المناطق الفلسطينية المحتلة.

وهذا الفصل يعني بالخيارات الممكنة المتاحة للحكومة كي تتأمل ردودها تجاه آخر التطورات.

52.لاحظنا في ما مضي أن كلا من الاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة قد قررا استمرار مساعداتهما الثنائية للسلطة الفلسطينية التابعة لرئيس وزراء الحكومة الطارئة الجديدة ، فياض.

وقد قطعت إسرائيل دفع عوائد جميع الضرائب وكذلك عوائد الاستهلاك المستحقة للسلطة الفلسطينية ؛ عقب انتخابات 2006( حوالي 55 مليون دولار شهريا ).

وفي ديسمبر 2006 وعدت الرئيس عباس بدفع 100 مليون دولار.

ومنذ ذلك الحين صرحت بأن بقية العوائد سوف تدفع للفلسطينيين.وتحت ضغط من وزير الخارجية للتنمية الدولية ، فقد صرح شاهد مالك من البرلمان أن المبلغ الذي اتفق عليه يقدر ب800 مليون دولار وأن بقية الأموال ينتظر الإفراج عنها.

53.وقال وزير الخارجية أن فياض رئيس الوزراء والرئيس عباس يجب أن يطوروا مواقف قادرة علي التعبير عن تطلعات الشعب الفلسطيني.

وتقول نعومي يعقوب في تصريحها المكتوب ،الحقيقة أن حكومة الطوارئ قد استثنت وسائل كلا من فتح وحماس وبذلك لن تمثل الشعب الفلسطيني لمدة طويلة.

وأشار وزير الشئون الخارجية للتنمية الدولية أنه لن يكون هناك حل محتمل بدون وجود حماس.ومع ذلك قال أن حماس يجب أن تلتزم بالمبادئ الثلاثة للرباعية.


آلان جونستون

54.وفي يوم 12 مارس 2007اختطف الصحفي ألان جونستون في قطاع غزة.جاء اختطافه وسط احتجاج الصحافيين الفلسطينيين في جميع أنحاء العالم.

وفي أبريل سافر القنصل العام البريطاني في القدس إلي غزة لمقابلة إسماعيل هنية رئيس الوزراء وعضو حركة حماس بالرغم من مقاطعة الاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة للحركة.

وفي جلسة أخري عقدت بين الطرفين كجزء مما وصفه القنصل العام بمواصلة المحادثات.وقد كررت حماس نداءاتها للإفراج عن جونستون ، كما سعت جاهدة لتامين الإفراج عنه.

فقد قامت بحملة ضد الجيش الإسلامي الذي كان يعتقل الصحفي وساعدت في تأمين الإفراج عنه في 4 يوليو.

وفي رد علي الإفراج يقول وزير الخارجية:

قام إسماعيل هنية والمتحدث باسم حماس بإدانة مختطفي الرهينة والمطالبة بالإفراج عن ألان.وإنني أدرك تماما الدور الحاسم الذي لعبته حماسفي تأمين هذه النتيجة السعيدة.

الضفة الغربية وقطاع غزة

55.ولا تعمل حكومة رئيس الوزراء، فياض ، الطارئة-التي تشكلت في الضفة الغربية-في قطاع غزة .وقد رسخ المجتمع الدولي دعمه لهذه الحكومة ولم يقدم أي اقتراح حول إعادة النظر حول اقتراح المقاطعة السياسية لحماس.

ويقول البعض بأن الاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة الأمريكية سوف تتبني سياسة الحكومة الطارئة في الضفة الغربية لإعادتها إلي طاولة المفاوضات مع إسرائيل،بينما تعزل غزة سياسيا بشكل تام. وتقول نعومي يعقوب في تصريحها المكتوب أنه يجب التعامل مع غزة والضفة الغربية ككتلة واحدة بهدف التوصل إلي مفاوضات سلام.ولا يجب أن نستبعد غزة عن العملية السياسية.

56.ويتفق كلا من،روبرت ماللي'(مدير برنامج الشرق الأوسط بمجموعة الأزمات الدولية) وأرون ديفيد ميلر'(خبير سياسي في مركز ودرو ويلسون)،مع موقف نعومي يعقوب.

فهم يقولون أن فتح لا تسيطر بشكل كامل علي الضفة الغربية ،وأن حماس لم تزل تحافظ علي شعبيتها هناك.كما يشيرون إلي أن معظم هجمات الضفة الغربية ضد سرائيل تقوم بها جماعات فتح وليس حماس،بالرغم من الجهود البالغة للرئيس عباس.

ويقولون أن فتح لا تملك الأيديولوجيةأوالترابط المنظم لأي حركة.

ويمكن أن ينتهي الرئيس عباس من قبل أي حركة تشوه شعار وحدة المناطق الفلسطينية المحتلة.

ويقولون:

الجهود الرامية لترسيخ الشقاق بين حماس وفتح أو بين غزة والضفة الغربية؛سوف يؤدي إلي كارثة؛ لأنه لن يكون هناك أمن وستتوقف عملية السلام،بدون أي وحدةفلسطينية أو اتفاق.

وسوف يجب الرئيس عباس علي التقدم نحو عقد اتفاق مشترك مع حماس،وعند بلوغ تلك المرحلة سوف يتقبل المجتمع الدولي أي نتيجة لحكومة وحدة وطنية.

وقد بحث إسماعيل هنية إمكانية التواصل مع فتح،إلا أنه في الوقت نفسه من تحضير هذا التقرير، قام الرئيس عباس برفض هذاالعرض.

التواصل مع حماس

57.المبادئ الثلاثة للرباعية المقدمة للسلطة الفلسطينية هي،لا للعنف والاعتراف بإسرائيل والالتزام بالمعاهدات السابقة .

وقالت الحكومة إن إسرائيل لن تدخل في أي مفاوضات سلام مع جماعات سياسية لا تعترف بوجودها ، ونحن متفقون علي ذلك .

ومع ذلك فلم تمنع الرباعية عضوا روسيا منها من التواصل مع حماس.ويمك لهذا التواصل أن يشجع حماس علي تبني فكرة التمسك بالمبادئ الثلاثة،وبذلك تصبح شريكا مقبولا في عملية السلام.

وتقول نعومي يعقوب أنه يجب الحكم علي حماس من خلال أدائها،فعلي سبيل المثال فهي تريد التفاوض مع إسرائيل كدولة ولكن بحدود ما قبل 1967 ورغبتها في قبول بعض الاتفاقات التي وقعت من قبل الفلسطينيين،ومنها أوسلو،وقدرتها علي وقف إطلاق النار وردع الجماعات المسلحة مثل جماعة الجهاد.

58.وذكرت لجنة التنمية الدولية في تقريرها المشار إليه سابقا:

نوافق المجتمع الدولي علي ضغوطه ضد حماس لتغيير هذه السياسية التي تقف ضد عملية السلام.وسوف يتحقق ذلك علي أكمل وجه عن طريق الحوار والتواصل،لا عن طريق العزل.

ويتمثل الخطر في الموقف الحالي في دفعه حماس لتشجيع العنف بدلا من التفاوض.

ويجب أن يضمن المجتمع الدول،عدم تعاونه مع فصيلة ضد أخري،فذلك يزيد من حدة التوتر الداخلي.

ونتفق مع نعومي يعقوب،أن المقاطعة الدولية لحماس تعزز التطرف.

فهي تقترح اقتراحا قويا يعزز فكر التواصل مع الحركة،وأنه الطريق الوحيد لمنع عناصر التطرف داخل الحركة من أن يطغوا علي المعتدلين فيها.

59.ونؤيد موقف الحكومة بعمل اتصالات مع حماس في ظل جهودها لتأمين الإفراج عن ألان جونستون. ونرحب بهذا الدور لحماس.

60.وقد فشلت المقاطعة في إحراز أية نتائج،ونطالب الحكومة بالتواصل السياسي مع المعتدلين داخل حماس،كطريقة لحثها علي قبول المبادئ الثلاثة للرباعية.كما أن مواصلة سياسة الضفة الغربية أولا ربما تسبب خطرا علي عملية السلام.

ونوصي الحكومة أن تحفز الرئيس عباس بأن يعيد التفاوض مع حماس حول إعادة إنشاء حكومة وحدة وطنية في المناطق الفلسطينية المحتلة.

الوضع الإنساني

61.وفي مشهد للمساعدات الإنسانية.فقد عزلت حماس برا وجوا وبحرا.وكما ناقشنا في هذا التقرير فقد أغلق معبر رفح بين مصر وغزة في أول يونيو 2007،تاركا آلاف الفلسطينيين معلقين في سيناء.وذكر تقرير دولي أن ما تبقي من قطاعات تجارية في غزة قد أغلق بسبب غلق النقاط الداخلية المؤدية لغزة.

وفي 5 يوليو 2007 قال البرلمان من خلال وزير الخارجية للتنمية الدولية"شهيد مالك" أن الآلية الدولية المؤقتة سوق تستمر حتى نهاية سبتمبر. وهذه الآلية مهمة في غزة أكثر منها في الضفة الغربية ، فالضفة الغربية تتلقي مساعدات من الاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة لوجود السلطة الفلسطينية بها.

62.ذكرنا في بداية هذا التقرير أن المقاطعة المادية للحكومة الفلسطينية السابقة ، أدي لانهيار المؤسسات الفلسطينية.ونري أن أحداث يونيو 2007 سوف تؤدي لانهيار البنية التحتية في غزة ، وبذلك تعمق الأزمة الإنسانية هناك.

وقررت إسرائيل السماح لبعض المساعدات الإنسانية بدخول غزة،من خلال معبر صوفا الصغير،بينما معبر كارني الرئيسي بين غزة وإسرائيل ما زال مغلقا.

وقد رحب السيد مالك بهذا في خطابه يوم 5 يوليو ، وقال إن أكثر من 130 مقطورة محملة بالأغذية الأساسية والمساعدات الإنسانية قد دخلت إلي غزة منذ 15 يونيو.

وقال أن الشعب في غزة يحتاج أكثر من ذلك ونرجوا من إسرائيل أن تضمن السماح بالمساعدات الإنسانية كاملة إلي غزة وأن تسمح بالتجارة بقدر الإمكان.

وفي تقرير مبعوث الحقوق الدولية،أن أعضاء الأمم المتحدة يرجحون أن المساعدات الإنسانية تسد حاجات 70% من الشعب الفلسطيني بشكل بسيط.

63.وفي تصريح مكتوب لنعومي يعقوب ذكرت:

يجب فتح المعابر بين غزة وإسرائيل علي الفور،والسماح بتدفق البضائع،للحول ضد وقوع كارثة إنسانية.كما أن السماح بتدفق البضائع سيساهم في إحياء الاقتصاد الفلسطيني.

وأوصت الاتحاد الأوروبي بالعمل علي خلق اقتصاد فلسطيني ليحل محل الآلية الدولية المؤقتة.

64.ونحتاج إلي استبدال الآلية الدولية المؤقتة بحلول دائمة والتي يمكنها مواجهة الأزمة الإنسانية في غزة.ونطالب الحكومة بممارسة الضغط علي إسرائيل لضمان الممارسات الإنسانية في غزة.

كما نطالب الحكومة في ردها علي هذا التقرير بتوضيح التزامات إسرائيل لقانون حقوق الإنسان الدولي ومسئوليات المجتمع الدولي لضمان الشروط الإنسانية في غزة.

ممثل الرباعية

65.أعلن رئيس الوزراء البريطاني السابق " توني بلير " ممثلا للرباعية في 27 يونيو 2007.وعين للأسباب التالية:

حشد المساعدات الدولية من اجل الفلسطينيين والعمل بعناية لجمع التبرعات وإيجاد مؤسسات للتنسيق، والتركيز علي ضرورة سيطرة القانون.

إحداث خطط جديدة لتعزيز الاقتصاد الفلسطيني،وتشجيع القطاع الخاص والعمل كذلك علي تحقيق أهداف الرباعية.

وقد اهتم بحشد التأييد علي عمل الرباعية ودعمها للشعب الفلسطيني.وأن الرباعية تعمل علي فض النزاع الإسرائيلي الفلسطيني.

66.يبدو أن صلاحيات رئيس الوزراء السابق محدودة ، فقد ركز علي تنمية المؤسسات الفلسطينية بدلا من دعم التسوية الفلسطينية أو مفاوضات السلام بين إسرائيل والرئيس الفلسطيني.

وقالت نعومي يعقوب في تصريحها أن صلاحياته يجب أن تتسع لتشمل الدور السياسي المهم في ضوء انتهاز الفرصة لنجاح بعثته.ولن يحقق بلير تقدما في بناء المؤسسات وكذلك الجبهة الاقتصادية،ما لم تتسع صلاحياته لتشمل الدور السياسي والأمني.

وقالت ، نحن بحاجة للأخذ بالاعتبارات السياسية والاقتصادية والأمنية معا،وأن الأخطاء السابقة للرباعية كانت لاهتمام الولايات المتحدة بالقضايا الأمنية والسياسية بينما تركز الأمم المتحدة والاتحاد الأوروبي علي المساعدات.

لذلك هناك أموال غزيرة تنفق بلا فائدة،نتيجة استمرار الانفلات الأمني ، كما ذكرت أن تشكيل قوات أمن موحدة لا تمثل فقط واحدة من أصعب التحديات التي تواجه بلير،ولكن من أهمها أيضا،وأن هذه الخطوة سوف تدعم عملية السلام.

67.نحن نرحب بعمل رئيس الوزراء السابق كممثل للرباعية ونطالبه بالتواصل مع حماس لتسهيل التسوية بين الفلسطينيين،وكذلك توسيع صلاحياته لتشمل التعامل بوضوح مع إسرائيل والفلسطينيين ودول المنطقة لدعم مفاوضات السلام.

عملية السلام في الشرق الأوسط

خارطة الطريق للسلام

68.وعلي العكس ، فإن أزمة المناطق الفلسطينية المحتلة والالتباس السياسي في إسرائيل ومستقبل خارطة الطريق للسلام والحل المقدم من الرباعية بإيجاد دولتين ، تزداد سوءا.

وقد توصلت خارطة الطريق الأولي في عام 2003 لاتفاقية شاملة بإنهاءالصراع الإسرائيلي الفلسطيني بحلول العام 2005،إلا أن كلا الجانبين لم يلتزما حتى بأول المطالب .

من الجانب الفلسطيني،فإن القادة الفلسطينيين قد أثبتوا عدم رغبتهم أو عدم قدرتهم علي منع إطلاق الصواريخ تجاه المدن الإسرائيلية.

وفي بداية هذا العام رأينا عودة الهجمات الانتحارية في تفجير إيلات في إسرائيل.وفيما يتعلق بالإسرائيليين،أخبرتنا نعومي يعقوب عن المستوطنات في الضفة الغربية قالت :

هناك 102 قاعدة غير قانونية،ولم يزل رئيس الوزراء أولمرت أي منها منذ توليه السلطة . وتدعو خارطة الطريق إلي وقف التوسع في بناء المستوطنات وإزالة غير القانوني منها،حيث إن هذا كان التزاما علي إسرائيل وفقا للخارطة.

وتضع الرباعية بعض الشروط علي الفلسطينيين،ولم أر أي شروط قد وضعت علي الإسرائيليين.ومن المهم أن نذكر أن هناك 121 مستوطنة رسمية في الضفة الغربية وكذلك 102 أخري غير قانونية وما زال العمل داخل هذه المستوطنات مستمرا.

وقد أوضحت الدكتورة روزماري هوليز معدل النمو الإسرائيلي في الضفة الغربية :

سوف تعرف مدي التوسع إذا نظرت إلي المنطقة بما فيها الجدار العازل والطرق التي سلكها وكذلك الطرق السريعة الرئيسية التي تصل إلي ست حارات وإحاطة الطرق من الجانبين والحجز علي الأراضي لمصلحة إسرائيل لبناء وإنشاء مراكز أمن إسرائيلية .

وبذلك تزايدت العقبات والاستعدادات الأمنية بالقرب من القدس،الأمر الذي جعل القدس مدينة لا حياة فيها.

69.ومن وجهة نظر نعومي يعقوب أن الخلل في طريقة اتصال الرباعية مع الخرق الفلسطيني والإسرائيلي لخارطة الطريق يرجع إلي وجهات نظر المبعوث السابق للأمم المتحدة لشئون الشرق الأوسط ،ألفارو دي سوتو.

فقد ذكر دي سوتو أنه كان هناك خلل في تصريحات الرباعية ، وأنها ساءت في الأشهر الأخيرة.

وقال إن الرباعية بفشلها تتصرف بشكل عادل تحتاج إلي قبول القول بأنها شاركت في زيادة حالة اليأس.

وفي بيان الكنيسة المكتوب ذكرت أنه يجب علي الرباعية أن تعيد النظر في مطالب الفلسطينيين وأن تطالب الحكومة الإسرائيلية بوقف بناء المستوطنات.وقد أدي هذا الفشل لضعف سلطة الرباعية وشرعيتها.

70.وعارضنا الدكتور هويلز حول قضية ضغط الحكومة علي إسرائيل كي تنفذ التزاماتها في خارطة الطريق،إلا أنه أعاد تكرار أن الحكومة تحاول إقناع إسرائيل ، قائلا :

نحاول بكل تأكيد أن نفعل ذلك في كل الأوقات،وخاصة حول قضية توسيع المستوطنات والاستمرار في بناء المستوطنات غير الشرعية والجدار العازل،ونحن نعارض كل هذا باستمرار . ونري أن لذلك تأثيرات سيئة علي عملية السلام.

لست متأكدا مما سوف تعطيه لنا الدبلوماسية البريطانية للبدء في وضع عقوبات علي إسرائيل،وقد كررت أن الهدف من ذلك هو محاولة التوصل لعملية سلام،يمكنها إحداث تغيير هناك ، ولو حدنا عن هذا فلن نصل إلي السلام هناك.

وأريد أن أقول أن مثل هذه العقوبات علي إسرائيل لن تساعد في شيء.وعلي كل حال،هناك فرق بين العقوبات والكلمات الصارمة في بيانات الرباعية ،التي تحث إسرائيل علي الالتزام بما تعهدت به.

71.وفي دليله المكتوب يقول فيلدمان : علي الرغم من أن خارطة الطريق هي حل منطقي،إلا أنها لن تطبق لأن كلا من الفلسطينيين والإسرائيليين عاجزين عن التقدم وكلاهما ينتظر الخطوة الأولي من الآخر.

وقد دفعنا بالدكتور هويلز نحو سياسة خطوة بخطوة المطروح من قبل خارطة الطريق . فقال في كلمات غير متحيزة :

كلما خاطبت الفلسطينيين والإسرائيليين في هذا الصدد،لم أشعر بأن هناك سياسة الخطوة بخطوة.

وقد كان رفض هذه السياسة صارما،وأشك في أنه منذ ست أو سبع أو ربما عشرة سنوات قررت إسرائيل اتخاذ موقف أحادي الجانب لمعارضة هذه العملية حتى الآن.

كأنها تقول " إذا فعلت هذا ، فسوف نفعل ذاك ".وأري أن من هذه الخطوات ، بناء الجدار العازل ، وأن الخطوة التالية هي الحصول علي غزة.

72.وقد كانت مفاجئة ألا يذكر الوزير ومسئولوه في دليلهم الشفهي-الذي استمر ثلاث ساعات-إلا قليلا.وبعد ذلك،وعندما سألنا السيدة بيكيت وزيرة الخارجية،ما إذا كانت تتلمس خارطة الطريق،بعد سيطرة حماس علي غزة،أم أنها قد انتهت ، فردت " لا ، ليس بالضرورة " وهذا الرد لا يوحي بالثقة.

73.ولذلك نري أن خارطة الطريق للسلام أصبحت غير مجدية في إطار النزاع بين العرب وإسرائيل. وتمثل عدم رغبة الرباعية في مواجهة فشل كلا من الطرفين بالالتزام بما تعهدوا به،فشلا لمسيرة عجلة السلام.

وبما أن خارطة الطريق فشلت في تحقيق الاستقلال والديمقراطية وتأمين حياة الفلسطينيين والتعايش مع الإسرائيليين في أمان ووضع حد للاحتلال الذي بدأ في عام 1967 ، فإن أهدافها يجب أن تكون أساسا لحل هذا النزاع.

علاقة فلسطين و إسرائيل

74.وفي غياب أي تقدم لخارطة الطريق،ورفض الاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة في التواصل مع حماس، حدثت بعض التطورات في العلاقة بين رئيس الوزراء أولمرت والرئيس عباس.

ووعدت إسرائيل بتحويل 100 مليون دولار من الضرائب للرئيس عباس عقب المقابلة الثنائية في ديسمبر العام الماضي.وقد لعبت وزيرة الخارجية الأمريكية " كونداليزا رايس " دورا مهما في عقد اجتماعات ثنائية أسبوعية بين أولمرت وعباس في ربيع 2007 .

ونادت الدكتورة رايس بتنمية الأفق السياسي للفلسطينيين في هذه المناقشات.وقد سألنا الدكتور هويلز حول ما تعنيه رايس فرد قائلا :

إنها تحاول التطور وإيجاد صورة أوضح لما نريد الوصول إليه بالضبط ، كبيان نهائي بين إسرائيلو فلسطين.

75.اجتمع الرئيس عباس ووزير الخارجية أولمرت في مصر في يونيو 2007 لمناقشة آخر التطورات.وقد حث الرئيس عباس ، إسرائيل علي بدء مفاوضات سياسية جادة بهدف التوصل إلي إنشاء دولة فلسطينية مستقلة ، وفقا لجدول زمني متفق عليه.

وقال أولمرت انه يطمح للوصول لمثل هذه المحادثات في المستقبل.وقال أنه قد لاحت له فرصة جادة لدعم العملية السياسية في المنطقة،وأنه لا ينوي تفويتها.

76.وذكرت نعومي يعقوب في تقريرها المكتوب ، إننا نرحب بالتطورات الأخيرة ، وإجراءات بناء الثقة مثل الإفراج عن السجناء ووقف الاستهداف بالقتل ، ولكن ذلك لن يكتمل إلا بإعادة الثقة في عملية السلام .

وطالبت بالتركيز علي مفاوضات جادة حول تسوية شاملة للسلام وإنهاء الاحتلال في الحال.وأضافت أن الرباعية يجب أن تتوصل إلي اتفاق سلام جديد في الشرق الأوسط ، وفقا لوقت محدد.

وفي نفس الوقت الذي جهز فيه التقرير،دعا الرئيس بوش لمؤتمر سلام حول الشرق الأوسط في نهاية العام.

وقال المتحدث الرسمي أن إسرائيل كانت واضحة جدا،فهي لن تناقش ثلاث قضايا-القدس والحدود واللاجئين-في هذه المرحلة -.

المبادرة العربية للسلام

77.عرضت السعودية في 2002 مبادرة عربية للسلام والتي تبنتها جامعة الدول العربية. والنقطة المحورية في الخطة هي خلق دولتين متجاورتين في حدود ما قبل1967.

وسوف تكون القدس الشرقية عاصمة لدولة فلسطين المستقلة.

وهناك حل واحد فقط لمشكلة اللاجئين،والعلاقات الإسرائيلية داخل الدول العربية يجب أن تحدد.وفي الوقت نفسه رفضت إسرائيل الخطة.

وفي عام 2007 أعادت الحكومة السعودية تقديم الخطة للجامعة العربية مرة أخري،حيث لاقت تأييدا جماعيا.

وقبل القمة نفسها أخبرنا الدكتور غودرهام أن إسرائيل أعادة النظر في موقفها تجاه الخطة :

إن ما نشعر به الآن إنما هو استعداد أكبر من ناحية الحكومة الإسرائيلية في نظرتها للمبادرة.

ومن الواضح أن هذا لا يرجح أنهم سوف يوافقون عليها كليا،وإنما سوف يهتمون ببعض الملفات الهامة كجزء من عدد كبير من الحكومات يريدون أن يتوصلوا إلي حل لهذا النزاع وباعتبار إسرائيل جزء من هذا الحل فيجب اعتبار وجودها دبلوماسيا وكدولة لها كيان.

78.وذكرنا للدكتور غودرهام أن قضية حق العودة للاجئين الفلسطينيين هي الأكثر إثارة لإسرائيل.فرد قائلا :

إنه من المعروف دائما أن هناك قضية سيجب مناقشتها في أي بيان نهائي أو مفاوضات.وأنه يجب علي جميع الأطراف أن يحددوا بأنفسهم المبادئ التي يجب أن تتبع.

79.وقال الدكتور غودرهام أن الحكومة رحبت بهذه الخطة في المرة الأولي عام 2002.وبهذا نري أن المبادرة العربية للسلام هي اقتراح إيجابي يستحق اعتناء جميع الأطراف.

ونطالب الحكومة بمواصلة دعمها للمبادرة،وتسهيل النقاش بين الأطراف بقدر الإمكان في القضايا الشائكة مثل حق العودة للاجئين الفلسطينيين.


المظاهر الاقتصادية للسلام

80.ويؤكد رئيس الوزراء الجديد،السيد غوردن براون والمؤيدين له ، علي أهمية الاقتصاد في عملية السلام في الشرق الأوسط.

وفي خطابه في يونيو 2007 ( والذي أشير إليه في أول التقرير )،اتفق علي أن المجتمع الدولي يحتاج إلي خارطة طريق اقتصادية إلي جانب العملية السياسية.

وأكد علي أنه ليس هناك قيمة للتصريحات السياسية الأخيرة مع مواجهة نسبة بطالة مرتفعة والزيادة السريعة في نسبة الفقر والانهيار الاقتصادي في غزة والضفة الغربية.وحدد السيد بويلز خمس مطالب عامة :

•العمل علي استقرار الاقتصاد الفلسطيني بالتعرف علي موضع الأزمة المالية والتحكم في نمو وظائف القطاع العام.

•العلم بعدم وجود مقارنة بين الاقتصاد الفلسطيني والإسرائيلي . ففي عام 2005 كان معدل الإنتاج المحلي الفلسطيني حوالي 7% بالنسبة لإسرائيل ومعدل دخل الفلسطيني حوالي 6% من دخل الإسرائيلي .

فالتعاون الاقتصادي بين الطرفين مطلوب.

•تحسين الوضع الأمني لجعل الحركة أكثر حرية في المناطق الفلسطينية المحتلة.فالحواجز الإسرائيلية والإجراءات الأمنية في هذا الوقت تجعل الاقتصاد الفلسطيني محطما ولا أمل فيه.

•تشجيع تنوع الاقتصاد الفلسطيني.

•دعم القطاع الخاص الفلسطيني.

81.وقد تلقينا دليلا مكتوبا من مؤسسة خاصة غير استثمارية،أنشأت لتعزيز السلام والاستقرار بين الفلسطينيين والإسرائيليين من خلال تنمية الاقتصاد.

وقد قارنت بين مطالب التوصل لحلول للنزاع في الشرق الأوسط والآليات الاقتصادية التي استخدمت في خلق حلول للسلام في شمالي أيرلند.

82.وفي مايو 2007،نشر البنك الدولي تقريرا حول حرية التنقل والتعامل للفلسطينيين في الضفة الغربية.

فقد لاحظ أنه كان هناك قيود صارمة وواسعة مفروضة علي التنقلات،وهذا يناقض الالتزام بالمعاهدات التي عقدت بين إسرائيل والسلطة الفلسطينية.

وقد وقع آخر اتفاق حول حرية الحركة والتعاملات في نوفمبر 2005.وقد صرح البنك الدولي :

بينما يجب مناقشة الاعتبارات الأمنية الإسرائيلية التي لا يمكن إنكارها ، فإنه من الصعب أن نحد من القيود علي التنقلات والمعاملات لأهدافهم الأمنية المتمثلة في توسيع وحماية النشاط الاستيطاني وكذلك لتأمين المستوطنين وباقي الإسرائيليين داخل وخارج الضفة الغربية.

وفي دليله المكتوب كتب مجلس التفاهم العربي البريطاني ، للجنة :

أخذا عن أحد عناصر الأمم المتحدة أن إسرائيل وضعت ما يزيد عن 546 نقطة تفتيش،وعقبات علي التنقل في الضفة الغربية مما أدي لتهدم السلطة في المنطقة.

وفي آخر تقرير لنا حول مظاهر السياسة الخارجية للحرب علي الإرهاب ، نري أن هذا العدد كان أقل من 400 في نوفمبر 2005.

وفي إجابة مكتوبة في مايو،قال السيد الوزير كارني أن الحكومة واصلت مع إسرائيل الاهتمام بالقيود المفروضة علي التنقلات وطالبت جميع الأطراف بالالتزام باتفاقية 2005 حول حرية التنقل والمعاملات .

وفي5يوليو 2007 ، لاحظ وكيل وزير الخارجية للتنمية الدولية،شهيد مالك أن القيود الأمنية الإسرائيلية تجعل التجارة الفلسطينية مستحيلة.

وفي تصريح له أوضح أن تكلفة نقل قاطرة من غزة إلي الضفة الغربية تساوي أكثر من نقلها من الضفة الغربية إلي الصين.وأضاف أنه يوجد 500.000 مستوطن يهودي في الضفة الغربية يؤثرون علي الحياة الاقتصادية والثقافية والشكل الاجتماعي الفلسطيني .

83.ويجب أن نرحب بتركيز الحكومة علي تطوير خارطة الطريق الاقتصادية للسلام في الشرق الأوسط.

وعلي أي حال ، فالتوسع في إنشاء حواجز إسرائيلية وزيادة المستوطنات غير الشرعية في الضفة الغربية ،كل هذا من ضمن العوامل التي لها تأثيرات مدمرة علي الوضع الاقتصادي في المناطق الفلسطينية المحتلة.

ونطالب الحكومة في تقريرها أن تدعم اللجنة بما هو جديد حول التقدم في تنفيذ الاتفاق حول التنقل.

ونطالب الحكومة كذلك بدعم أهدافها حول إزالة نقاط التفتيش والحواجز والتي يمكن أن تمثل تهديدا محتملا علي الأمن في إسرائيل.

3.لبنان

مقدمة

84.تقسم لبنان بالتساوي بين السنة و الشيعة المسلمين والمارون المسيحيين.ويرتكز الدستور اللبناني علي اتفاقية الطائف،والتي ساعدت في إخماد الحرب الأهلية.

قسمت الاتفاقية السلطة بين هذه الجماعات الثلاث المعترف بها:فرئيس السلطة إيميل لحود ماروني، ورئيس الوزراء فؤاد السنيورة سني،ورئيس البرلمان نبيه بري شيعي.

وتتقاسم لبنان الحدود مع سوريا وإسرائيل وكلاهما كانت لهما قوات محتلة في البلاد في السنوات الأخيرة : حتى كان الانسحاب عام2000،والانسحاب الأخير عام 2005.

وقدعادالتوتر إلي لبنان مرة أخري في العامين الماضيين ، وخاصة بين إسرائيل وجنود حزب اللهفي صيف2006.

فالاستقرار والأمن في لبنان هما عاملان مهمان في نجاح عملية السلام في الشرق الأوسط ويؤثر توازن القوي في المنطقة علي ديناميكية المنطقة.

ويناقش هذا الفصل القضايا الأساسية التي تواجه لبنان حاليا.وتحديد دور المملكة المتحدة وباقي الممثلين الدوليين تجاه الوضع الأمني والسياسي المعقد.

أزمة التغيير السياسي

ثورة الأرز

85.ظل رفيق الحريري رئيسا لوزراء لبنان مدة 12عام حتى العام2004.وفي 14 فبراير اغتيل الحريري في انفجار هائل في بيروت.

وقد كان لموته دور في إعادة هيكلة السياسات اللبنانية حتى الآن.واتهمت سوريا بضلوعها في مقتله .

ظهر بعد ذلك ما عرف بثورة الأرز للمعارضة الشعبية،وفاز تحالف 14 آزار المعادي لسوريا بقيادة سعد الحريري في الانتخابات البرلمانية في لبنان.

وهذا المناخ السياسي الجديد قد أجبر سوريا علي الانسحاب بقواتها من لبنان،وكان هذا جراء قرار مجلس الأمن (1559) التابع للأمم المتحدة.

وفي زيارتنا للبنان،سمعنا أن القوات السورية الموجودة فيها كانت تسيطر علي السياسة في بيروت لحساب دمشق.

التحقيقات حول مقتل الحريري

86.نفذ مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة ، القرار رقم (1559)في7أبريل2005،وأنشأ لجنة تحريات دولية مستقلة تابعة للأمم المتحدة للتحري عن مقتل الحريري.

وأعدت هذه اللجنة تقريرا لمجلس الأمن في أكتوبر 2005 ذكرت فيه أن هناك دليل يشير إلي تورط سوريا في عملية اغتيال الحريري.

ورجوعا لهذا الدليل طلب مجلس الأمن التعاون الفوري من ناحية سوريا تجاه التحقيقات التي استنتجتها لجنة التحقيقات.

وقد كانت المملكة المتحدة واحدة من ثلاث دول راعية لهذا القرار.ووفقا لقرار مجلس الأمن رقم ( 1664 )،فقد طالب مجلس الأمن الحكومة اللبنانية أن تعقد محكمة لمحاكمة المشتبه بهم في مقتل الحريري.

87.وعندما ظهر الدكتور هويلز أمام اللجنة أدان عملية القتل المفزعة،وأخبر بالسبب وراء تدخل مجلس الأمن في القضية:

في الوقت نفسه،يعرف المجتمع الدولي أن سوريا لها ضلع في هذه الجريمة.ولكننا لا نريد اتخاذ أي موقف قبل أن تكتمل التحريات،ومن المهم أن تكمل المحكمة تحرياتها.

88.وعلي أي حال،فإن قرار مجلس الأمن 1664 يحتاج إلي موافقة الحكومة اللبنانية.وعندما أصدر القرار 1664 كانت الحكومة اللبنانية حكومة وحدة وطنية،تتألف من تحالف 14 آزار والسياسيين التابعين للحزبيين الشيعيين البارزين( حزب الله وأمل ).

وأخبر الدكتور بيتر غودرهام اللجنة،أن الحكومة اللبنانية عندما حاولت مناقشة الاتفاق،اعترض بعض الأعضاء وانسحبوا من الحكومة،متسببين في إحداث أزمة.ومن ضمن هؤلاء الأعضاء جميع الوزراء الشيعة،المتصلون بسوريا.

وقد شك الدكتور هويلز في دوافعهم للانسحاب من الحكومة،معلما اللجنة أن حزب الله ربما يكون متورطا في الاغتيال.وأنه قرر أن يبذل قصارى جهده كي يفسد التحقيقات وأن يجعلها بلا فائدة.

وأخبر نديم شهادة اللجنة بأن نبيه بري الشيعي التابع لحزب أمل ورئيس البرلمان رفض عقد جلسة البرلمان كي يمنع تورطه إذا ما كان هناك تصويت علي المحاكمة.

89.وخلال زيارتنا لبيروت،رأينا حالة من الجمود السياسي التي تسبب فيها مواصلة التباعد بين تحالف 14 آزار وحزب الله وحلفائه،والذين أخرجوا المؤيدين لهم في الشوارع.وقد وجدت الأزمة عن طريق سؤال مهم أثارته المحاكمة حول أي من هذه المؤسسات سوف تعتمد عليها الحكومة.وقد لخص نديم المبادئ وراء هذا النظام:

كان اتفاق المشاركة في السلطة هو النظام الوحيد في المنطقة الذي يمكنه منع استحواذ جماعة واحدة بالسلطة.

فكل سياسي ينتمي للجماعة يحتل مكانا مهما في السلطة مثل الرئيس ورئيس الوزراء وكذلك رئيس البرلمان.وكل منهم له حق النقض وبهذا تتحقق حالة من الجمود داخل السلطة.ومن المستحيل علي أي جماعة أو حزب أن تحوز السلطة بمفردها،وسوف تستمر حالة الجمود لحين التوصل لاتفاقات أخري.

90.وأخبر"باتريك "اللجنة أن الشيعة لم يصلوا لأعلي مناصب الدولة بتوليهم رئاسة البرلمان، وأن السلطة مقسمة بين المارون والسنة.

ويري أن نظام المؤسسات يحتاج لمراجعة ويجب إعطاء حزب الله حصة أكبر في صناعة القرار.وهذه نقطة بناءة عندما نود اعتبار أن الشيعة متساويين مع السنة من وجهة النظر الشعبية.

91.ويطالب حزب الله وحلفائه بتشكيل حكومة يمكنها اعتبار جميع الأحزاب.

وفي ظل هذا النظام يمكنهم إعادة تشكيل حكومة السنيورة رئيس الوزراء ولكن بأن يكون لهم عدد من المقاعد يمكنهم من حق النقض داخل مجلس الوزراء.وهذا الحل قد رفض تماما من قبل تحالف 14 آزار.وقال الدكتور هويلز للجنة،أن تصرفات المعارضين تحاول إعاقة عملية الديمقراطية في لبنان.

92.وفي 30 مايو 2007 تبنت المملكة المتحدة قرار مجلس الأمن رقم 1757.

وقد تحاشي فيه الحاجة لموافقة الحكومة اللبنانية علي المحاكمة،وذلك بجعلها تحت البند السابع لميثاق الأمم المتحدة.

وامتنع خمس أعضاء عن التصويت من بينهم روسيا والصين ، بالرغم من أنه لم يصوت أي عضو ضد هذا القرار.وأصدر وزير الخارجية " مارجريت بكيت " بيانا بتبني قرار 1757 :

وبتبني هذا القرار فإن مجلس الأمن قد سيطر علي دعمه للحكومة اللبنانية،والتزامها بمبدأ أنه لن يكون هناك حصانة للاغتيالات السياسية في لبنان أو أي مكان آخر.

وتمثل المحاكمة قضية سياسية حساسة.وآمل من الآن أن جميع الأحزاب في لبنان سوف تكون قادرة علي المضي قدما لإنشاء حكومة جامعة يمكنها صناعة قرارات علي أساس التوافق.

93.ويمكن أن نفهم من دعوة السيد بكيت لإنشاء حكومة جامعة أن يكون ضمنها ممثلين من الشيعة.وتظهر تحاليل الحكومة وحلفاؤها الدوليين أن كلا من حزب الله وأمل لا يمكنهم كأحزاب سياسية أن يوافقوا علي أي محاكمة تهدد النظام السوري .

لذلك ربما وجدوا أنه من الأسهل التوصل إلي تسوية حول القضايا الأخرى،هذا إذا ما فرغوا من مسئولية صناعة قرار حول المحاكمة.وربما يخفف قرار مجلس الأمن رقم 1757من الجمود السياسي في بيروت.

94.يجب أن يقدم قاتلوا رئيس الوزراء الأسبق رفيق الحريري للعدالة.وقد اتخذت الحكومة وحلفاؤها الدوليين خطوات ملائمة ومدروسة تجاه مجلس الأمن لضمان إنشاء المحكمة.

وقد أثارت عملية المحاكمة تساؤلات مهمة حول ممثلي الشيعة داخل النظام السياسي اللبناني.

ونطالب الحكومة وحلفاؤها أن تساعد الأحزاب اللبنانية في التوصل إلي إجماع حول ممثلين أكثر وإنشاء نظام سياسي ديمقراطي.


حرب 2006

95.كانت القوات الإسرائيلية وميليشيات حزب الله هما الطرفان الأساسيان في نزاع عام 2006 في لبنان.بدأ الصراع في 2 يوليو عندما أغار حزب الله علي مناطق إسرائيلية وأسر جنديين وقتل آخرين.

وأخبر رئيس الوزراء الإسرائيلي إيهود أولمرت في مؤتمر صحفي أن لبنان هي التي تسببت في هذه الحرب وأن لبنان سوف تتحمل عواقبها.وقد برر هذه التصريحات بأن هناك اثنين من حزب الله داخل وزارة السنيورة.

96.شنت إسرائيل غزوا بريا من جنوب لبنان معززا بالقصف الجوي حتى علي بيروت.وقالت سيمون ماكدونالد،للجنة أن حزب الله كان يهاجم إسرائيل بإطلاق الصواريخ من لبنان. وقد كانت خسائر الحرب غير متكافئة فقد قتل حوالي 140 إسرائيليا وأكثر من 1000 لبنانيا.

وأذاعت حقوق الإنسان في تقرير دولي لها عام2007أن أكثر من نصف الضحايا اللبنانيين وعلي الأقل 39 إسرائيليا من المدنيين.استمر الصراع حتى 15 أغسطس حيث توقف القتال بالقوة بقرار من مجلس الأمن رقم 1701.


الوقف الفوري لإطلاق النار

دماراصاب كل شئ في لبنان

97.طالبت الحكومة بوقف فوري لإطلاق النار والقتال حتى بعد إصدار قرار مجلس الأمن في منتصف أغسطس.وقد سألنا الدكتور هويلز ما إذا كان ذلك موقفا صوابا،فقال:

إن هذا الوقف الفوري لإطلاق النار ربما ينتهي في غضون أيام أما وقف إطلاق النار الدائم فيحتاج لموقف أكثر صرامة.

وسألنا الدكتور هويلز لماذا تشعر الحكومة أنه من غير الممكن المطالبة بوقف فوري للقتال،بينما تعمل من أجل إطالة مدة قرار مجلس الأمن قدر الإمكان أيضا.

وادعي كذلك انه لا يثق بالمرة في هذا الوقف المؤقت لإطلاق النار.وفي الرد علي السؤال الأخير فإن الدكتور هويلز يبدو انه قد غير رأيه فقال:

أنا لا أقول أن الموقف الثنائي لا يمكن أن يتخذ.أنا لا أقول هذا ولا أرفض هذا ككل.

98.وافق الدكتور هويلز علي أن موقف الحكومة كان متخبطا.وأخبر اللجنة بأن المملكة المتحدة اتخذت كثيرا من الدبلوماسيات الحادة التي لو اتخذ مثلها في الشارع العربي فسوف تخلق كثيرا من أعمال العنف.

وأخبر الدكتور روس ماري اللجنة بأن موقف الحكومة في لبنان كان آخر ورقة يمكن أن تقدمها لتحسين سمعتها في العالم العربي.

99.وقال الدكتور هويلز،أنه بالرغم من أن سياسة الحكومة كانت عادلة في بعض الأحيان إلا أن سياستها في طبيعتها توحي بأنها تتمني هزيمة حزب الله.

وقد أصدر مجلس الأمن قرار 1701 بعد شهر من بدء الصراع.إلا أنه اجتمع أول مرة بعد يومين من بدء الصراع وطالبت بعض الدول الأعضاء وقف إطلاق النار،إلا أن القرار قد جمد من قبل الولايات المتحدة والمملكة المتحدة.

وانتقد كوفي عنان الأمين العام للأمم المتحدة التأخير في إعلان وقف إطلاق النار،وفي خطابه عند بدء وقف إطلاق النار طالب نهائيا في 11 أغسطس قائلا:

ربما كنت مهملا ولو أخبركم مسبقا لكنت الآن محطما من عدم وصول مجلس الأمن لقراره مبكرا ، وأنه علي جميع أعضاء هذا المجلس أن يدركوا أن عدم قدرتهم في أن يتصرفوا بشكل أسرع قد جعلت العالم يشك في نيتهم وسلطتهم ونزاهتهم.

100.أما أثناء الصراع فالعديد يعرفون أن الولايات المتحدة عرقلت مطالب الوقف الفوري لإطلاق النار ، لإعطاء إسرائيل الفرصة لهزيمة ميليشيات حزب الله.

أثار إيد ستورتون-صحفي في البي بي سي-هذه النظرية مع جون بولتون،الذي كان السفير الأمريكي للأمم المتحدة خلال الحرب.سأله ستورتون هل تعمدت الولايات المتحدة عرقلت المحاولات الدبلوماسية لإنهاء هذه الحرب بفوز إسرائيل.

وقد سأل السيد بولتون ،ما الخطأ في ذلك؟وقد كتبنا للدكتور هويلز لنسأله حول تعليقات بولتون ، فأكد في رده قائلا:

تورطت بريطانيا في التآمر مع الولايات المتحدة أو إسرائيل لدعم مواصلة القتال وعرقلة وقف إطلاق النار.وبينما لا أستطيع التحدث عن موقف الولايات المتحدة في هذا الصدد،إلا أنني لا أظنه مختلفا.

101.هناك ثلاثة تفسيرات ممكنة لهذا التناقض.

الأول:أن السيد بولتون يضلل الصحفي بقوله أن الولايات المتحدة أعاقة دبلوماسية الأمم المتحدة ؛ لأنها أرادت أن تعطي الفرصة لإسرائيل لتدمير حزب الله ، بينما الحقيقة ليست كذلك.

الثاني:أن الولايات المتحدة أعاقت محاولات لإيجاد حلول دبلوماسية سريعة لوقف إطلاق النار ، إلا أن بريطانيا بعضويتها الدائمة في مجلس الأمن وتحالفها الوثيق مع الولايات المتحدة،لم تدرك المؤامرة مع إسرائيل.

الثالث: فكما قال الدكتور هويلز،أن بريطانيا كانت تعلم بحقيقة الأمر أو علي الأقل علي دراية بالجهود المبذولة لعرقلة العملية الدبلوماسية.أما بالنسبة للتقارير التي قدمت للجنة فإنها لا تستطيع أن ترجح أي من هذه الاحتمالات.

102.كان قرار الحكومة،بعدم الطرفين بوقف إطلاق النار والعمليات القتالية ، بمثابة تشويه لسمعة بريطانيا في معظم أنحاء العالم.وكما صرح الوزير لنا بأن اختيار إستراتيجية إرضاء الطرفين ربما كانت قد نجحت.

ونعلم أن مثل هذا الموقف ربما يؤدي إلي تقليل الكوارث التي تحدث بين كلا من المدنيين اللبنانيين والإسرائيليين،بينما لا تزال تعمل تجاه حل طويل المدى للأزمة.

ونطالب الحكومة في هذا التقرير بتاريخ أول بيان لقرار وقف إطلاق النار أو وقف العمليات القتالية،والذي قدم لأعضاء مجلس الأمن وماذا كان رد الحكومة علي هذا السياق.


السؤال عن التكافؤ

103.ليس هناك شك في أن اختطاف حزب الله وقتلها لجنود إسرائيليين وإطلاق الصواريخ داخل إسرائيل،هي أعمال غير مقبولة ، ولإسرائيل كل الحق في الدفاع عن نفسها ضد هذه الهجمات.

أما عن طبيعة الرد الإسرائيلي علي مثل هذه الهجمات فإنه يثير سؤالا مهما حول التكافؤ.

وانتقد الدكتور هويلز الأعمال الإسرائيلية أثناء تواجده في لبنان في 22 يوليو،قائلا:

آمل أن يفهم الأمريكيون ما حدث في لبنان من تدمير للبنية التحتية وموت الكثير من الناس بما فيهم الأطفال.

ومن الصعب أن أفهم طبيعة هذه العمليات العسكرية التي استخدمت.فإذا كانوا يطاردون حزب الله فليذهبوا إلي حزب الله ، ولا يذهبون إلي داخل لبنان.

ومع ذلك ، فإن الحكومة تستمر في رفضها وصف العمليات الإسرائيلية بأنها غير متكافئة.وسألنا الدكتور هويلز عن ذلك فقال:

حاولت أن أوضح من وجهة نظري ما يمكن أن يسمي بعدم التكافؤ،وأن هذه المحاولة للتوضيح لم تكن سهلة عندما وصلت إلي حيفا.

ففي الفترة التي قضيتها هناك سقط 80 صاروخا علي حيفا.لم تكن تلك ألعاب نارية بل كانت قذائف تحتوي علي 40كجم من المتفجرات.

104.أخبر الدكتور هويلز اللجنة بأن محققو الأمم المتحدة حضروا إلي لبنان لتقييم الأفعال الإسرائيلية وهذا من طبيعة عملهم ويجب السماح لهم للحصول علي نتائج.ونشرت،بعثة الأمم المتحدة للتقصي في لبنان، تقريرها الذي ركز علي دور قوات الدفاع الإسرائيلي.

ووسط هذا الكم الهائل من الحقائق استخلصت أن هناك عدم تكافؤ واستخدام مفرط في القوة ضد المدنيين اللبنانيين وأهداف مدنية وعدم تمييز للمدنيين عن المقاتلين ولا بين الأهداف المدنية والعسكرية.

كما علق علي هجوم إسرائيل علي قاعدة للأمم المتحدة في لبنان،مشيرا إلي أنه ليس هناك مبرر لوقوع 30 هجوما علي مواقع للأمم المتحدة من قبل القوات الإسرائيلية والتي أدت في بعض الأحيان لمقتل وجرح بعض موظفي الأمم المتحدة.

وأشار كوفي عنان إلي مقتل اثنين من المراقبين التابعين للأمم المتحدة،أثناء الحرب.وأشار أيضا أن ذلك كان أثناء هجوم متعمد من قبل قوات الدفاع الإسرائيلية.


القنابل العنقودية

105.ومن مظاهر عدم التكافؤ استخدام إسرائيل للقنابل العنقودية أثناء الحرب.وقد كرسنا اهتماما بالغا حول ما تسببه القنابل العنقودية من دمار وفي تقرير مكتب الكومنولث السنوي حول حقوق الإنسان لعام 2006 حيث لاحظنا سحب بريطانيا قنابلها العنقودية الصامتة من الخدمة.

وهي قنابل لا تنفجر إلا عن طريق الاحتكاك ولا تنفجر ذاتيا بدون احتكاك.

106.وأخبرنا الدكتور هويلز أن مركز تنسيق الأعمال التابع للأمم المتحدة يرجح أن إسرائيل قد أسقطت 4 مليون قنبلة عنقودية علي لبنان عن طريق المدفعية.

وهذا العدد لا يشتمل علي القنابل التي أسقطت عن طريق الجو.وبالرغم من أن هذه القنابل قد صنعت لتنفجر بالاحتكاك،إلا أنها لو لم تنفجر ، فإنها تتحول إلي ألغام.

وقد كتبنا مؤخرا لكريس كلارك من الأمم المتحدة،والذي أخبرنا أن عدد القنابل التي لم تنفجر بالاحتكاك ومن ثم تحولت إلي ألغام،يتجاوز 30%.

ويقدر معدل الفشل فيما يسمي بالقنابل الذكية"إم 85"فيما يتراوح بين 5-10 %.

وفي 2003 صرحت الحكومة أن معدل الفشل في قنابلها الصامتة كان 6%.وفي مايو 2007 صرحت أن معدل الفشل في القنابل الذكية"إم 85" كان 2.3%.

ونقول أن معدل الفشل في القنابل العنقودية الصامتة يمكن أن يزيد حتى 30% وهذا أكثر مما اقترحته الحكومة 6%.

وكذلك معدل الفشل في القنابل العنقودية الذكية يمكن أن يصل إلي 10% وهو أكثر من تقدير الحكومة 2.3%. ونطالب الحكومة في الرد علي هذا التقرير،بمعرفة ما إذا كانت مستعدة لقبول ارتفاع معدل الفشل في القنابل العنقودية الذكية إلي 10%.

وإذا كان الأمر كذلك،كيف يمكن تبرير مواصلة السماح للقوات المسلحة البريطانية بتملك مثل هذه القنابل.

107.وترجح الأمم المتحدة أن هناك مليون قنبلة عنقودية في جنوب لبنان من بعد الحرب لم تنفجر بعد.

وقد امتلأت حوالي 26% من الأراضي الزراعية بهذه القنابل.ولاحظ جان إجلاند،رئيس البعثة الإنسانية للأمم المتحدة،أن 90% من القنابل العنقودية أسقطت علي لبنان بعد 72 ساعة من الحرب،وعلي وجه الخصوص بعد إصدار قرار مجلس الأمن 1701.

وقد قال السيد إجلاند أن هذا يعد مصيبة وأنه فعل غير أخلاقي.

وتبيع الولايات المتحدة القنابل العنقودية لإسرائيل،وفي 29 يناير 2007 صرحت وزارة الخارجية أن هذا يتم في حال مواجهة إسرائيل للعنف وفق اتفاق بين البلدين.

وتمنع الاتفاقية استخدامها في المناطق المأهولة بالسكان،وهذا يعطي إسرائيل فرصة من ذهب لتبرير أفعالها،وقد قررنا أن نكتب هذا للسفير في لندن.

وسألنا السفير،ما الهدف العسكري من استخدام قنابل عنقودية في مرحلة متأخرة من الحرب؟

وفي رده

فشل السفير في التعامل مع القضية

كان استخدام إسرائيل للقنابل العنقودية متوافقا مع القانون الدولي وخاصة مبادئ الضرورة العسكرية والتكافؤ.وقد أطلقت علي مواقع لإطلاق الصواريخ والقنابل،وفي اغلب الأحيان كانت تطلق علي المناطق المفتوحة.

أما في حالة استهداف مواقع قريبة من مناطق مسكونة أو بداخلها،فإنه كان يتم التحذير قبلها لتجنب الخسائر وسط المدنيين ، وإن كلف هذا قواتنا فقد عنصر المفاجئة.

وقد تم هذا عن طريق إلقاء منشورات باللغة العربية من الطائرات،وكذلك بث التحذير إذاعة المشرق وإرسال آلاف الرسائل عن طريق التليفون المحمول.

وقد أشدنا مؤخرا في هذا الفصل من التقرير بالجهود الدولية لتطهير لبنان من القنابل العنقودية.

108.نوافق علي حق إسرائيل المطلق في الدفاع عن نفسها ضد أي تهديدات إرهابية،ونري أن عمليات الجيش الإسرائيلي كانت عنصرية وغير متكافئة.

ولا نقبل علي وجه الخصوص،الهجمات المتكررة علي مراقبي الأمم المتحدة وإسقاط أكثر من 3.5 مليون قنبلة عنقودية( 90% من الإجمالي )في أقل من 72 ساعة بعد صدور قرار مجلس الأمن رقم 1701.

ونطالب الحكومة في ردها علي هذا التقرير بتصريح واضح-في ضوء المعلومات المتاحة الآن-حول مدي شرعية استخدام إسرائيل للقنابل العنقودية.


ما بعد الحرب

تنفيذ قرار 1701

109.وقد انتشرت قوات الأمم المتحدة المؤقتة فيلبنانأثناء الحرب الأهلية هناك عام1978.

وبقرار مجلس الأمن 1701 زاد عدد قوات الأمم المتحدة من 2000 جندي في أغسطس 2006 إلي 15000 جندي.

وقد عززت قوات الأمم المتحدة المنتدبة هناك لذاك أصبحت هي المراقبة لوقف العمليات القتالية الذي نص عليه القرار 1701.

وبالرغم من انتشار قوات الأمم المتحدة جنوب نهر الليطانى،فإن القرار يؤكد علي ضرورة فرض الحكومة اللبنانية سلطتها علي جميع المناطق، كما طالبت بمنع بيع الأسلحة للجماعات في لبنان.

ويبدوا واضحا أن القصد هنا يعود إلي إيران وسوريا،وقد كان لهما تاريخ في دعم حزب الله بأغلب أسلحته.

110.وفي مارس 2007 سألنا الدكتور هويلز عن مدي تسلح حزب الله،فرد قائلا:

ومن خلال استخباراتنا فإنه بالاستناد لمستويات تسلحها قبل الحرب ، فقد تم اعتبار الصواريخ طويلة المدى وأسلحة أخري.هذه الأسلحة تهرب عبر الحدود السورية ، وقد طالبنا سوريا غير مرة بالسيطرة علي حدودها بإحكام.

وفي تقديره أن هناك خرق واضح لقرار مجلس الأمم المتحدة 1701 من قبل نشاط حزب الله.

وعلي أي حال،ذكر قائد حزب الله الشيخ حسن نصر الله بوضوح،أن حزب الله مدعم بالقوة العسكرية الكاملة،كما أكد علي تهريب الأسلحة من سوريا إلي لبنان عن طريق الحدود.

وفي تقرير للتايمز،ذكرت أن حزب الله كان يعيد تجمعه وتسليحه شمال نهر الليطانى ، ويمكن أن نقول فوق موقع عمليات الأمم المتحدة.

وفي رده المكتوب،في يونيو 2007،والذي بدا معبرا عن وجهة نظر الحكومة الغاضبة،صرح أن الحكومة اعتبرت سوريا متورطة في دعم حزب الله بالسلاح بالإضافة إلي تسهيل انتقال الأسلحة من إيران،كل هذا في ظل قرار مجلس الأمن 1701.

111.بينما في لبنان،نسمع عن اتهامات أن إسرائيل اعتدت علي السلطة اللبنانية من خلال خرق طائراتها لمجال لبنان الجوي.

وسألنا الدكتور هويلز ، ما إذا كانت الحكومة تحتفظ بأي تسجيل لهذا الخرق المتعاقب . وقد قدم لنا هذه البيانات التي حصل عليها من الأمم المتحدة

  • الشهر
  • عدد الطلعات الجوية

45

47

67

113

وأشار كذلك،أن إسرائيل قد ادعت أن هذه الطلعات الجوية كانت ضرورية لمراقبة تهريب السلاح إلي حزب اللهعن طريق الحدود اللبنانية السورية.

وقام كل من بريطانيا وحلفاؤها الدوليين بتقديم اعتراض ، وطالبوا إسرائيل بوقف طلعاتها الجوية فوق المناطق اللبنانية.ونواصل مطالبتنا لجميع الأطراف ، ومن ضمنها إسرائيل،بالالتزام بقرار مجلس الأمن 1701 ، واحترام سيادة المناطق اللبنانية ووحدتها .

ومن الصعب تحديد ما إذا كانت هذه الاعتراضات لها تأثير علي الممارسات الإسرائيلية ، ولكننا نواصل سعينا لوقف مثل هذه الطلعات.

112.نعلم أن تهريب السلاح إلي حزب الله والخرق الجوي الإسرائيلي لسيادة المناطق اللبنانية،إنما يهدد الحكومة اللبنانية ويربكها،بالإضافة إلي إرباك عمليات قوات الأمم المتحدة في الجنوب . وقد أدركنا عدم استجابة إسرائيل لوقف طلعاتها الجوية.

لذلك نطالب الحكومة في ردها علي هذا التقرير،بتحديد التطور الذي أضافته مناقشة هذه القضايا. ويجب أن يتضمن ذلك آخر عدد للطلعات الجوية،بالإضافة إلي أي دليل جديد حول تهريب السلاح من سوريا وإيران إلي حزب الله.


القنابل العنقودية

113.وكما ذكر آنفا أن هناك مليون قنبلة عنقودية تقريبا في جنوب لبنان،لم تنفجر بعد انتهاء النزاع في 2006،وقد لوثت هذه القنابل 26% من الأراضي الزراعية في الدولة.

وعندما كنا في جنوب لبنان،رأينا عمل الفرق الدولية محاولين إبطال القنابل التي لم تنفجر.

وعندما كتب إلينا الدكتور هويلز في مايو،ذكر أن 16% من الأراضي الزراعية قد تم تطهيرها،وأن ما تبقي سوف يطهر خلال 12 أو 15 شهرا.

وذكر الدكتور هويلز الدعم الحكومي لجهود التطهير:

خصصت الحكومة البريطانية 2.782.000 مليون جنيه إسترليني لمواصلة العمل في لبنان.وخصصت كذلك 320 مليون جنيه إسترليني لبرنامجهم الرامي لإبطال 2.3 مليون قنبلة في لبنان.

وكتب الدكتور هويلز لنا بأن الموعد النهائي لتسليم العمل ربما يكون ديسمبر 2008.وأن الأمم المتحدة قد وضعت حدا نهائيا في ديسمبر 2007 لجعل الجنوب اللبناني نقيا.والجدير بالذكر أن تنقية المناطق المأهولة بالسكان من هذه القنابل يمثل الخطر الأكبر علي المدنيين.

114.وسمعنا أثاء تواجدنا في لبنان عن رفض إسرائيل تسليم خرائط بمواقع القنابل التي يمكنها المساعدة في تحديد المناطق التي ضربتها القنابل.

واخبرنا الدكتور هويلز أن الحكومة قد ناقشت هذه القضية مع إسرائيل وطالبتهم بتسليم بيانات القنابل العنقودية التابعة للمدفعية.

وقال:

أعلمنا المتحدث الرسمي باسم قوات الدفاع الإسرائيلية في 20 نوفمبر 2006،أن إسرائيل قد سلمت الخرائط للأمم المتحدة،إلا أن الأمم المتحدة تقول بعدم كفاية هذه البيانات.

وكتبنا للسفير الإسرائيلي في لندن،لماذا رفضت إسرائيل تسليم الخرائط للحكومة؟

إلا انه رد في 2 يوليو 2007 مؤكدا علي أن إسرائيل قد سلمت الخرائط راغبة للأمم المتحدة.وقد زود الدكتور هويلز المجلس بآخر تطورات الوضع.

وقد طالبنا الحكومة الإسرائيلية بتسليم الخرائط،إلا أني خائف من عدم التعاون معنا،بالرغم من أننا قد وعدنا بذلك.

115.وتعتبر الجهود الدولية لتطهير الجنوب اللبناني من القنابل العنقودية غير المنفجرة،من أهم الاعتبارات،وأن الحكومة قد ساهمت بشكل جيد في هذا العمل.ونرحب بالعمل الشجاع للقائمين علي هذا العمل كجزء من هذه الجهود.

ونطالب الحكومة بمواصلة دعم العمل علي تطهير الجنوب اللبناني من القنابل العنقودية.ونطالبها بتعجيل المساهمة المالية لكي تتمكن الأمم المتحدة من تطهير الجنوب كما وعدت في ديسمبر 2007.

ونري أن الأمم المتحدة لم تحصل علي بيانات كافية من الحكومة الإسرائيلية حول هذه القضية.

وعدم تعاون إسرائيل،حتى بعد مرور عام علي الحرب،هو أمر لا يغتفر.ولذلك نطالب الحكومة بممارسة الضغط علي إسرائيل كي تدعم الأمم المتحدة بالمعلومات الضرورية بقدر الإمكان.


التواصل مع حزب الله

116.ذكرنا آنفا أن حزب الله يعيد تسليحه،وأن الدعم المسلح يأتيه من إيران ومن سوريا.

وأشرنا إلي تحدي حزب الله وحلفائه للحكومة اللبنانية بالمطالبة بحق النقض في الحكومة القادمة.

وذكر لنا نديم شهادة أن حزب الله هو حزب سياسي شرعي معترف به في لبنان . وأخبرنا ، أنه قد عقدت مناظرة في لبنان في سبيل إقناع حزب الله بالانضمام للعملية السياسية والتخلي عن الأجندة العسكرية ، التي تتصل بسوريا وإيران.

إلا أن حزب الله يتمسك بالخيار العسكري وكجزء من دليله علي شرعية المقاومة العسكرية،أن إسرائيل تمثل تهديدا،وقد ثبت ذلك في هذا الصيف ، وأن الأمم المتحدة والغرب لا يمثلون حماية حقيقية.

وحزب الله الآن أقوي سياسيا ، لدرجة أنه ربما يمكنه الحصول علي السلاح بالطرق السياسية.

117.تثير قضية علاقة حزب الله بسوريا وإيران الجدل.وأخبرنا الدكتور هويلز أن حزب الله هو جماعة تابعة بشكل كامل للإيرانيين بالاشتراك مع السوريين.

وعلي كل حال،فإن " باتريك " يعارض ويقول أن حزب الله لم تخلقهسورياوإيران.إنها حركة لبنانية أصيلة تمثل المجتمع اللبناني في الجنوب.

118.ليس لدي بريطانيا أي علاقات مع حزب الله،فقد سجلت مكاتب حزب الله الأمنية بالخارج وقواته العسكرية كمنظمات إرهابية منذ عام 2001،ولم تدرج هيئاته السياسية تحت هذا المسمي.

وقد أعطانا الدكتور هويلز رأيه حول التواصل مع حزب الله فقال:

لست علي استعداد للتحدث مع أشخاص يحاولون تدمير العملية الديمقراطية،فهم يعززون ويمثلون منظمة إسلامية متطرفة لا تعطي أي قيمة للديمقراطية.

ويبدوا أن الوضع الذي كان واضحا قد عكر بعض الشيء في نفس الجلسة لطرح الأدلة.أخبر الدكتور هويلز اللجنة بأنه اتفق مع شخص كان من رجال حزب الله.

وأشار إلي أنه ليس هناك فرق بين سياسيى حزب الله وأولئك التابعين لأمل،ومع ذلك لم تتواصل الحكومة مع أمل.

119.سألنا " باتريك " حول الموقف الذي يجب أن تتخذه الحكومة تجاه حزب الله.فأخبرنا أن حزب الله له دعم قوي وسط المجتمع الشيعي ( يرجع هذا لبرامجه الخيرية وعملياته العسكرية)،ويجب أن يدخل حزب الله لدائرة الحوار ولا يمكن استبعاده طويلا.

وخلال زيارتنا،سألنا العديد من السياسيين اللبنانيين،فيما إذا كان علي الحكومة البريطانية أن تتواصل مع حزب الله.

فلم يعارض أحد ممن يوالون أو يعارضون حزب الله موقف الحكومة،وقالوا بأنه موقف صحيح.

120.لا يمكننا أن ننكر أن حزب الله هو أساس في السياسة اللبنانية،بالرغم من تعاونه مع سوريا وإيران،والذي يثير حوله الشكوك.

ولو أن حزب الله سوف يقوم بالتخلي عن سلاحه مقابل الخيار السياسي،فإنه علي الحكومة أن تشجع حزب الله ليلعب دورا في الإطار السياسي.

ونطالب الحكومة بالتواصل مع المعتدلين من أعضاء حزب الله في البرلمان.ورفض التواصل مع الجناح العسكري لحزب الله .

4.سوريا

مقدمة

121.تمتعت سوريا بعلاقات مشتركة مع بريطانيا في السنوات الأخيرة.وقد استقبل رئيس الوزراء السابق توني بلير رئيسها بشار الأسد في شارع داوننج لندن،إلا أنها بعد ذلك تعرضت للعزل نتيجة نشاطها غير البناء في الشرق الأوسط.

وترجع أهميتها لموقعها الجغرافي فهي مجاورة لثلاثة بلدان تقع فيها أزمات سياسية في الشرق الأوسط وهم إسرائيل / فلسطين ، ولبنان والعراق.

وتعد علاقات بريطانيا مع سوريا بمثابة مفتاح لتحليل وتقييم سياسة بريطانيا الخارجية تجاه الشرق الأوسط . ويعرض هذا الفصل آخر التطورات داخل سوريا ودورها في المنطقة قبل البت في السياسة البريطانية تجاه سوريا.

وضع سوريا الداخلي

122.يعد حزب البعث الحزب السياسي الرئيس في سوريا،والذي يسيطر عليه الرئيس بشار الأسد،وعائلته والمقربون منه.وانتخب بشار من خلال استفتاء( يجري كل سبعة أعوام )،ولم يكن هناك غير مرشح واحد.

وكان آخر استفتاء في مايو2007،ووفقا لما ذكرته وزارة الداخلية فقد حصل فيه الرئيس بشار علي نسبة 97% من الأصوات.

123.وأخبر "باتريك سيل"اللجنة أن الرئيس بشار يقود نظاما استبداديا،من خلال العديد من مراكز القوي،مثل المؤسسات الأمنية والتجارية التابعة للرئيس.

وقال نديم شهادة أن الحكومة السورية تقبض بإحكام علي أي إصلاح سياسي أو حريات مدنية.

وذكر التقرير السنوي لحقوق الإنسان الذي أصدره مكتب الكومنولث أن الوضع الإنساني في سوريا ازداد سوءا في السنة الماضية.

124.وعندما زارت اللجنة دمشق لاحظنا عدم الشروع في إيجاد أي إصلاح سياسي.ومع ذلك ، فإن الحكومة السورية تسعي بالفعل لإحداث إصلاح اقتصادي.وهذا الإصلاح يعتمد علي دعم السوق الاقتصادية.

وعندما قدم لنا نديم شهادة دليله قال أن مناقشة دور عائلة الرئيس في الاقتصاد وخاصة أبناء عمومته يعد " خطا أحمر" في دمشق.

هذه المصالح الواسعة تثير اعتبارات مهمة حول مدي إمكانية الإصلاح الاقتصادي في سوريا،عند رغبة الرئيس في ذلك .


علاقات سوريا في المنطقة

125.هذا القسم من التقرير يعرض رؤية مختصرة حول دور سوريا في الشرق الأوسط.وقد تعرضنا لقضية لبنان قبل ذلك ولن نتعرض لها في هذا الجزء بتوسع.

وعوضا عن ذلك سوف نستعرض ونفهم بشكل واضح كيف تري سوريا دورها في المنطقة وما هي مبادئها الأساسية.فهذا سوف يساعد في رسم علاقات الحكومة مع سوريا.


لبنان

126.وبالرجوع لفصل لبنان السابق ، نري أن سوريا تتحكم في السياسة اللبنانية،من خلال ما حدث في محكمة الحريري وكذلك تمويلها وتسليحها لحزب الله.

وأخبر باتريك سيل اللجنة بأن العاصمة السورية علي بعد 20كم فقط من الحدود اللبنانية. وبمتاخمة العاصمة السورية للبنان فإن أي أعمال قتالية تحدث في لبنان تعد بمثابة خطر يهدد سوريا.

وقال باتريك أن هذا هو السبب وراء مساعدة سوريا لحزب الله.

127.حاولت سوريا عرقلة إنشاء محاكمة دولية حول مقتل رفيق الحريري.

وأخبر نديم شهيد اللجنة أن التحريات تعد من مسئوليات أمن الدولة،وأشار أن هذا هو التهديد لأمن الدولة في تلك الفترة.وأضاف أن اعتراض النظام والمتحالفين معه للمحاكمة يعد كاعتراف بالجريمة.

وقال باتريك سيل أن النظام السوري كان قلقا من المحاكمة لأنها سوف تزيد من حالة العزل الدولي.

128.وزودنا الدكتور بيتر غودرهام ببيان الكومنولث حول تورط سوريا في لبنان:

ففي لبنان،لم نري أي دليل يمكنه أن يثبت لنا ن سوريا تلعب دورا بناء في الوضع الهش داخل لبنان.

ويقوم المجتمع الدولي بالعمل جاهدا لدعم انتخابات حكومة ديمقراطية داخل لبنان والتي عانت من التأزم لشهور.

وقد شاركت سوريا في هذه الأزمة ، ولكن كان عليها أن تلعب دورا أكثر فاعلية .

129.وأخبر باتريك اللجنة أنه يعرف بانتهاء الوجود العسكري السوري في لبنان ، وعلي الرغم من ذلك ، قال إن علاقته مع بيروت انحصرت حول الجريمة.


عملية السلام في الشرق الأوسط

130.ولسوريا علاقات مع الجماعات الإسلامية في فلسطين،فرئيس المكتب السياسي لحركة حماس "خالد مشعل"يعيش في دمشق.

ولا تعترف سوريا رسميا بدولة إسرائيل،وتحتل إسرائيل هضبة الجولان في سوريا منذ أكثر من أربعين عاما.

وأخبرنا باتريك أن سوريا تقيم علاقات كثير من الجماعات الإسلامية المتطرفة والتي يمكن استخدامها ككروت فلسطينية في التعامل مع إسرائيل.

وقال الدكتور بيتر غودرهام أن الحكومة السورية تفرض سيطرتها علي كل من حركتي حماس والجهاد الفلسطينية.

وقال أن الكومنولث ناشد السوريين لاستغلال سلطتهم بشكل بناء ، بجعل حماس تقبل بالمبادئ الثلاثة للرباعية.

131.ولاحظ الدكتور سيل أن عملية السلام السوري اللبناني والسلام الفلسطيني في الشرق الأوسط يجب أن يسيرا في خط واحد ( ولكن خارطة الطريق تهتم بالسلام في فلسطين فقط ).

وعلق قائلا:

نادي الرئيس بشار مرارا في الشهور والسنوات الماضية بعقد مفاوضات رسمية مع إسرائيلإلا أن إسرائيل لم تعر اهتماما.وفي الحقيقة أن رئيس أولمرت صرح أنه لن ترجع هضبة الجولان إلي سوريا أثناء فترة وزارته.

واتخذت الأمم المتحدة نفس الموقف وقالت أن إسرائيل لا يجب أن تتصل رسميا بسوريا.ولا يأمل السوريون في إعادة العلاقات مع إسرائيل ، وإنما يأملون في مفاوضات رسمية معها تعيد لهم هضبة الجولان.

132.ويقول نديم شهادة أن دعوة سوريا لإقامة السلام مع إسرائيل ليس له مصداقية في عيون العالم لأن هذا يبدوا انتهازيا.

وقال،إن النظام يبدوا متأزما،فهو مهدد بمحاكمة لمقتل الحريري ، وأمن النظام أصبح في خطر، وليس هناك شيء تقدمه الحكومة السورية للمجتمع الدولي إلا رغبتها في السلام مع إسرائيل .

وبغض النظر عن التوصل إلي سلام أو لا،فإن عملية إعادة التواصل سوف تنهي عزلة النظام وسوف تعزز أمن النظام.

133.وفي يناير 2007 كشف الدبلوماسي الإسرائيلي السابق ألون ليل عن عقد محادثات سرية مع السوريين حول هضبة الجولان وقد عرض حل برفع إسرائيل سيطرتها عن هضبة الجولان،بينما تواصل ممارستها لعدة سنوات لضمان عدم مواصلة سوريا دعمها للجماعات الإسلامية الفلسطينية.

وصرح السيد ألون أن هذه المحادثات قد انهارت في صيف 2006 بعد ضغط الولايات المتحدة علي إسرائيل بعدم الاتصال بسوريا بأي شكل من الأشكال.

وعندما انتهي الأمر رفض كلا من الجانبين السوري والإسرائيلي عقد مناقشات رسمية.وفي يوليو 2007 قال إيهود أولمرت أنه علي استعداد لمحادثات مباشرة مع الرئيس الأسد.


العراق

134.عارضت سوريا التدخل في العراق عام 2003.ومنذ ذلك الحين اتهمت بالمساعدة في خلق أو مساندة التمرد في البلاد.وذكر تقرير مجموعة الدراسات الأمريكية في العراق،الذي نشر في ديسمبر 2006 أن سوريا كانت تلعب دورا تخريبيا في العراق.

وقال باتريك أما اللجنة،أن سوريا تسمح للعديد من المجاهدين بالمرور من خلال مناطقها لأن سوريا لا تريد إقامة سهلة لأمريكا في العراق ، فهم يرون أن العراق اليوم وسوريا غدا.

135.وفي 30 أكتوبر 2006 ذهب ، مستشار رئيس الوزراء للسياسة الخارجية السيد نيجل شاين وولد،إلي سوريا لزيارة الرئيس الأسد وأخبر سيمون ماكدونالد اللجنة أنها كانت وجهة نظر الكومنولث أن تتحسن العلاقات العراقية السورية بعض الشيء بعد الزيارة.

وأول دليل علي ذلك أنهم أعادوا العلاقات الدبلوماسية،والثاني يتمثل في زيارة وزير الخارجية السوري لبغداد وإعادة فتح السفارة السورية هناك.ومنذ ذلك الحين كان هناك العديد من الزيارات رفيعة المستوي بين العاصمتين.وزار وزير الداخلية العراقي " بولاني "،دمشق وقاموا بعمل مذكرة اتفاق لتغطية القضايا الحدودية الحساسة.

136.وفي تصريح لمجلس العموم حول العراق والشرق الأوسط،في فبراير 2007،أشار رئيس الوزراء أن هناك دليل بأن سوريا أدركت مؤخرا تهديد القاعدة وأعمالها ضدها.وقد استغلت اللجنة الفرصة لإثارة قضية العلاقات السورية مع العراق في زيارتنا لدمشق.

ونلاحظ إصرار سوريا علي توطيد العلاقة بشكل أكثر فعالية مع العراق،وأخبرنا كذلك أن سوريا قد جندت آلاف الجنود علي الحدود مع العراق.وقد أكدت زيارتنا وجهة نظر توني بلير وجعلتنا نتفق معه.بينما في سوريا تعلمنا مفهومين جديدين للعلاقات السورية العراقية .

الأول:هناك بعض القبائل التي تعيش في المناطق الحدودية بين سوريا والعراق،وهذه القبائل تعوق السيطرة علي الحدود.

الثاني:أن هناك ما يزيد علي 1.3 مليون لاجئ عراقي استقروا في سوريا واغلبهم يعيشون حول دمشق.


إيران

137.تعد إيران الشريك الإستراتيجي الوحيد لسوريا من بين دول الشرق الأوسط . كلاهما يدعم حزب الله في لبنان وحماس في المناطق الفلسطينية المحتلة،وكلاهما متهم بزعزعة الاستقرار في العراق.

وأخبر البروفيسور أنوش احتشامي اللجنة،أن الرئيس الأسد يرس إيران الشريك الحقيقي له في المنطقة.وطالما كان الإيرانيون شريكا جيدا لسوريا فالبلدان تجمعهما بعض الروابط الثقافية .

وقد توطدت العلاقات بين سوريا وإيران مؤخرا،ووقعت سوريا مذكرة تفاهم حول قضايا الدفاع مع إيران في يونيو 2006.وفي نفس الوقت قال الدكتور هويلز ، لا يبني التعاون العسكري بين سوريا وإيران ثقة دولية.

138.وألقي البروفيسور احتشامي الضوء علي حقيقة تحالف سوريا،الدولة العربية القومية العلمانية مع إيران ،الدولة الإسلامية غير العربية فقال:

إنه لمن الواضح أنه ليس وضعا سعيدا بالنسبة لسوريا،فموطنها يكمن بين مصر والأردن والسعودية وليس مع إيران،ولكن سوريا الآن مع إيران لأنها لم تجد أي بديل آخر كي تتحالف معه.

139.تلعب سوريا دورا بارزا في المناطق المهمة في الشرق الأوسط،ويمكن لهذا الدور أن يتحول تدريجياإلي الأفضل.وسوف يكون دعم سوريا بمثابة مساعدة كبيرة لجهود تعزيز الاستقرار في الشرق الأوسط،وفي لبنان والعراق بشكل خاص.ولا يمكن إهمال ذلك عند تواصل الحكومة والمجتمع الدولي دبلوماسيا مع سوريا.

القنابل العنقودية

113.وكما ذكر آنفا أن هناك مليون قنبلة عنقودية تقريبا في جنوب لبنان،لم تنفجر بعد انتهاء النزاع في 2006،وقد لوثت هذه القنابل 26% من الأراضي الزراعية في الدولة.

وعندما كنا في جنوب لبنان،رأينا عمل الفرق الدولية محاولين إبطال القنابل التي لم تنفجر.

وعندما كتب إلينا الدكتور هويلز في مايو،ذكر أن 16% من الأراضي الزراعية قد تم تطهيرها،وأن ما تبقي سوف يطهر خلال 12أو15 شهرا.

وذكر الدكتور هويلز الدعم الحكومي لجهود التطهير:

خصصت الحكومة البريطانية 2.782.000 مليون جنيه إسترليني لمواصلة العمل في لبنان.وخصصت كذلك 320 مليون جنيه إسترليني لبرنامجهم الرامي لإبطال 2.3 مليون قنبلة في لبنان.

وكتب الدكتور هويلز لنا بأن الموعد النهائي لتسليم العمل ربما يكون ديسمبر 2008.وأن الأمم المتحدة قد وضعت حدا نهائيا في ديسمبر 2007 لجعل الجنوب اللبناني نقيا.والجدير بالذكر أن تنقية المناطق المأهولة بالسكان من هذه القنابل يمثل الخطر الأكبر علي المدنيين.

114.وسمعنا أثاء تواجدنا في لبنان عن رفض إسرائيل تسليم خرائط بمواقع القنابل التي يمكنها المساعدة في تحديد المناطق التي ضربتها القنابل.

واخبرنا الدكتور هويلز أن الحكومة قد ناقشت هذه القضية مع إسرائيل وطالبتهم بتسليم بيانات القنابل العنقودية التابعة للمدفعية.

وقال:

أعلمنا المتحدث الرسمي باسم قوات الدفاع الإسرائيلية في 20 نوفمبر 2006،أن إسرائيل قد سلمت الخرائط للأمم المتحدة،إلا أن الأمم المتحدة تقول بعدم كفاية هذه البيانات.

وكتبنا للسفير الإسرائيلي في لندن،لماذا رفضت إسرائيل تسليم الخرائط للحكومة؟

إلا انه رد في 2 يوليو 2007 مؤكدا علي أن إسرائيل قد سلمت الخرائط راغبة للأمم المتحدة.وقد زود الدكتور هويلز المجلس بآخر تطورات الوضع.

وقد طالبنا الحكومة الإسرائيلية بتسليم الخرائط ، إلا أني خائف من عدم التعاون معنا ، بالرغم من أننا قد وعدنا بذلك .

115.وتعتبر الجهود الدولية لتطهير الجنوب اللبناني من القنابل العنقودية غير المنفجرة،من أهم الاعتبارات،وأن الحكومة قد ساهمت بشكل جيد في هذا العمل.ونرحب بالعمل الشجاع للقائمين علي هذا العمل كجزء من هذه الجهود.

ونطالب الحكومة بمواصلة دعم العمل علي تطهير الجنوب اللبناني من القنابل العنقودية.ونطالبها بتعجيل المساهمة المالية لكي تتمكن الأمم المتحدة من تطهير الجنوب كما وعدت في ديسمبر 2007.

ونري أن الأمم المتحدة لم تحصل علي بيانات كافية من الحكومة الإسرائيلية حول هذه القضية.

وعدم تعاون إسرائيل،حتى بعد مرور عام علي الحرب ، هو أمر لا يغتفر.ولذلك نطالب الحكومة بممارسة الضغط علي إسرائيل كي تدعم الأمم المتحدة بالمعلومات الضرورية بقدر الإمكان.


التواصل مع حزب الله

116.ذكرنا آنفا أن حزب الله يعيد تسليحه،وأن الدعم المسلح يأتيه من إيران ومن سوريا.

وأشرنا إلي تحدي حزب الله وحلفائه للحكومة اللبنانية بالمطالبة بحق النقض في الحكومة القادمة.

وذكر لنا نديم شهادة أن حزب الله هو حزب سياسي شرعي معترف به في لبنان.وأخبرنا،أنه قد عقدت مناظرة في لبنان في سبيل إقناع حزب الله بالانضمام للعملية السياسية والتخلي عن الأجندة العسكرية،التي تتصل بسوريا وإيران.

إلا أن حزب الله يتمسك بالخيار العسكري وكجزء من دليله علي شرعية المقاومة العسكرية،أن إسرائيل تمثل تهديدا،وقد ثبت ذلك في هذا الصيف،وأن الأمم المتحدة والغرب لا يمثلون حماية حقيقية.

وحزب الله الآن أقوي سياسيا ، لدرجة أنه ربما يمكنه الحصول علي السلاح بالطرق السياسية.

117.تثير قضية علاقة حزب الله بسوريا وإيران الجدل.وأخبرنا الدكتور هويلز أن حزب الله هو جماعة تابعة بشكل كامل للإيرانيين بالاشتراك مع السوريين.

وعلي كل حال ، فإن " باتريك " يعارض ويقول أن حزب الله لم تخلقه سوريا وإيران.إنها حركة لبنانية أصيلة تمثل المجتمع اللبناني في الجنوب.

118.ليس لدي بريطانيا أي علاقات مع حزب الله،فقد سجلت مكاتب حزب الله الأمنية بالخارج وقواته العسكرية كمنظمات إرهابية منذ عام 2001،ولم تدرج هيئاته السياسية تحت هذا المسمي.

وقد أعطانا الدكتور هويلز رأيه حول التواصل مع حزب الله فقال:

لست علي استعداد للتحدث مع أشخاص يحاولون تدمير العملية الديمقراطية،فهم يعززون ويمثلون منظمة إسلامية متطرفة لا تعطي أي قيمة للديمقراطية.

ويبدوا أن الوضع الذي كان واضحا قد عكر بعض الشيء في نفس الجلسة لطرح الأدلة.أخبر الدكتور هويلز اللجنة بأنه اتفق مع شخص كان من رجال حزب الله.

وأشار إلي أنه ليس هناك فرق بين سياسيو حزب الله وأولئك التابعون لأمل،ومع ذلك لم تتواصل الحكومة مع أمل.

119.سألنا " باتريك " حول الموقف الذي يجب أن تتخذه الحكومة تجاه حزب الله.فأخبرنا أن حزب الله له دعم قوي وسط المجتمع الشيعي( يرجع هذا لبرامجه الخيرية وعملياته العسكرية )،ويجب أن يدخل حزب الله لدائرة الحوار ولا يمكن استبعاده طويلا.

وخلال زيارتنا ، سألنا العديد من السياسيين اللبنانيون ، فيما إذا كان علي الحكومة البريطانية أن تتواصل مع حزب الله .

فلم يعارض أحد ممن يوالون أو يعارضون حزب الله موقف الحكومة،وقالوا بأنه موقف صحيح.

120.لا يمكننا أن ننكر أن حزب الله هو أساس في السياسة اللبنانية،بالرغم من تعاونه مع سوريا وإيران،والذي يثير حوله الشكوك.

ولو أن حزب الله سوف يقوم بالتخلي عن سلاحه مقابل الخيار السياسي،فإنه علي الحكومة أن تشجع حزب الله ليلعب دورا في الإطار السياسي.

ونطالب الحكومة بالتواصل مع المعتدلين من أعضاء حزب الله في البرلمان . ورفض التواصل مع الجناح العسكري لحزب الله.


4.سوريا

مقدمة

121.تمتعت سوريا بعلاقات مشتركة مع بريطانيا في السنوات الأخيرة.وقد استقبل رئيس الوزراء السابق توني بلير رئيسها بشار الأسد في شارع داوننج لندن،إلا أنها بعد ذلك تعرضت للعزل نتيجة نشاطها غير البناء في الشرق الأوسط.

وترجع أهميتها لموقعها الجغرافي فهي مجاورة لثلاثة بلدان تقع فيها أزمات سياسية في الشرق الأوسط وهم إسرائيل / فلسطين ، ولبنان والعراق .

وتعد علاقات بريطانيا مع سوريا بمثابة مفتاح لتحليل وتقييم سياسة بريطانيا الخارجية تجاه الشرق الأوسط.ويعرض هذا الفصل آخر التطورات داخل سوريا ودورها في المنطقة قبل البت في السياسة البريطانية تجاه سوريا.


وضع سوريا الداخلي

122.يعد حزب البعث الحزب السياسي الرئيس في سوريا ،والذي يسيطر عليه الرئيس بشار الأسد ، وعائلته والمقربين منه.وانتخب بشار من خلال استفتاء ( يجري كل سبعة أعوام )،ولم يكن هناك غير مرشح واحد . وكان آخر استفتاء في مايو 2007، ووفقا لما ذكرته وزارة الداخلية فقد حصل فيه الرئيس بشار علي نسبة 97% من الأصوات .

123.وأخبر "باتريك سيل" اللجنة أن الرئيس بشار يقود نظاما استبداديا،من خلال العديد من مراكز القوي،مثل المؤسسات الأمنية والتجارية التابعة للرئيس.

وقال نديم شهادةأن الحكومة السورية تقبض بإحكام علي أي إصلاح سياسي أو حريات مدنية.

وذكر التقرير السنوي لحقوق الإنسان الذي أصدره مكتب الكومنولث أن الوضع الإنساني في سوريا ازداد سوءا في السنة الماضية .

124.وعندما زارت اللجنة دمشق لاحظنا عدم الشروع في إيجاد أي إصلاح سياسي . ومع ذلك ، فإن الحكومة السورية تسعي بالفعل لإحداث إصلاح اقتصادي . وهذا الإصلاح يعتمد علي دعم السوق الاقتصادية .

وعندما قدم لنانديم شهادة دليله قال أن مناقشة دور عائلة الرئيس في الاقتصاد وخاصة أبناء عمومته يعد " خطا أحمر" في دمشق .

هذه المصالح الواسعة تثير اعتبارات مهمة حول مدي إمكانية الإصلاح الاقتصادي في سوريا ، عند رغبة الرئيس في ذلك .


علاقات سوريا في المنطقة

125.هذا القسم من التقرير يعرض رؤية مختصرة حول دور سوريا في الشرق الأوسط .وقد تعرضنا لقضية لبنان قبل ذلك ولن نتعرض لها في هذا الجزء بتوسع.

وعوضا عن ذلك سوف نستعرض ونفهم بشكل واضح كيف تري سوريا دورها في المنطقة وما هي مبادئها الأساسية.فهذا سوف يساعد في رسم علاقات الحكومة مع سوريا.


لبنان

126.وبالرجوع لفصل لبنان السابق،نري أن سوريا تتحكم في السياسة اللبنانية،من خلال ما حدث في محكمة الحريري وكذلك تمويلها وتسليحها لحزب الله.

وأخبر باتريك سيل اللجنة بأن العاصمة السورية علي بعد 20كم فقط من الحدود اللبنانية. وبمتاخمة العاصمة السورية للبنان فإن أي أعمال قتالية تحدث في لبنان تعد بمثابة خطر يهدد سوريا.

وقال باتريك أن هذا هو السبب وراء مساعدة سوريا لحزب الله.

127.حاولت سوريا عرقلة إنشاء محاكمة دولية حول مقتل رفيق الحريري.

وأخبر نديم شهيد اللجنة أن التحريات تعد من مسئوليات أمن الدولة،وأشار أن هذا هو التهديد لأمن الدولة في تلك الفترة.وأضاف أن اعتراض النظام والمتحالفين معه للمحاكمة يعد كاعتراف بالجريمة.

وقال باتريك سيل أن النظام السوري كان قلقا من المحاكمة لأنها سوف تزيد من حالة العزل الدولي.

128.وزودنا الدكتور بيتر غودرهام ببيان الكومنولث حول تورط سوريا في لبنان:

ففي لبنان،لم نري أي دليل يمكنه أن يثبت لنا أن سوريا تلعب دورا بناء في الوضع الهش داخل لبنان.ويقوم المجتمع الدولي بالعمل جاهدا لدعم انتخابات حكومة ديمقراطية داخل لبنان والتي عانت من التأزم لشهور.

وقد شاركت سوريا في هذه الأزمة،ولكن كان عليها أن تلعب دورا أكثر فاعلية.

129.وأخبر باتريك اللجنة أنه يعرف بانتهاء الوجود العسكري السوري في لبنان،وعلي الرغم من ذلك ، قال إن علاقته مع بيروت انحصرت حول الجريمة.


عملية السلام في الشرق الأوسط

130.ولسوريا علاقات مع الجماعات الإسلامية في فلسطين،فرئيس المكتب السياسي لحركة حماس " خالد مشعل"يعيش في دمشق.

ولا تعترف سوريا رسميا بدولة إسرائيل،وتحتل إسرائيل هضبة الجولان في سوريا منذ أكثر من أربعين عاما.

وأخبرنا باتريك أن سوريا تقيم علاقات كثير من الجماعات الإسلامية المتطرفة والتي يمكن استخدامها ككروت فلسطينية في التعامل مع إسرائيل.

وقال الدكتور بيتر غودرهام أن الحكومة السورية تفرض سيطرتها علي كل من حركتي حماس والجهاد الفلسطينية.

وقال أن الكومنولث ناشد السوريين لاستغلال سلطتهم بشكل بناء،بجعل حماس تقبل بالمبادئ الثلاثة للرباعية.

131.ولاحظ الدكتور سيل أن عملية السلام السوري اللبناني والسلام الفلسطيني في الشرق الأوسط يجب أن يسيرا في خط واحد ( ولكن خارطة الطريق تهتم بالسلام في فلسطين فقط ).

وعلق قائلا :

نادي الرئيس بشار مرارا في الشهور والسنوات الماضية بعقد مفاوضات رسمية مع إسرائيل،إلا أن إسرائيل لم تعر اهتماما.وفي الحقيقة أن رئيس أولمرت صرح أنه لن ترجع هضبة الجولان إلي سوريا أثناء فترة وزارته.

واتخذت الأمم المتحدة نفس الموقف وقالت أن إسرائيل لا يجب أن تتصل رسميا بسوريا.ولا يأمل السوريون في إعادة العلاقات مع إسرائيل،وإنما يأملون في مفاوضات رسمية معها تعيد لهم هضبة الجولان.

132.ويقول نديم شهادة أن دعوة سوريا لإقامة السلام مع إسرائيل ليس له مصداقية في عيون العالم لأن هذا يبدوا انتهازيا.

وقال،أن النظام يبدوا متأزما،فهو مهدد بمحاكمة لمقتل الحريري ، وأمن النظام أصبح في خطر،وليس هناك شيء تقدمه الحكومة السورية للمجتمع الدولي إلا رغبتها في السلام مع إسرائيل.

وبغض النظر عن التوصل إلي سلام أولا،فإن عملية إعادة التواصل سوف تنهي عزلة النظام وسوف تعزز أمن النظام.

133.وفي يناير 2007 كشف الدبلوماسي الإسرائيلي السابق ألون ليلعن عقد محادثات سرية مع السوريين حول هضبة الجولان وقد عرض حل برفع إسرائيل سيطرتها عن هضبة الجولان،بينما تواصل ممارستها لعدة سنوات لضمان عدم مواصلة سوريا دعمها للجماعات الإسلامية الفلسطينية.

وصرح السيد ألون أن هذه المحادثات قد انهارت في صيف 2006 بعد ضغط الولايات المتحدة علي إسرائيل بعدم الاتصال بسوريا بأي شكل من الأشكال.

وعندما انتهي الأمر رفض كلا من الجانبين السوري والإسرائيلي عقد مناقشات رسمية.وفي يوليو 2007 قال إيهود أولمرت أنه علي استعداد لمحادثات مباشرة مع الرئيس الأسد.


العراق

134.عارضت سوريا التدخل في العراق عام 2003 . ومنذ ذلك الحين اتهمت بالمساعدة في خلق أو مساندة التمرد في البلاد.وذكر تقرير مجموعة الدراسات الأمريكية في العراق،الذي نشر في ديسمبر 2006 أن سوريا كانت تلعب دورا تخريبيا في العراق.

وقال باتريك أمام اللجنة،إن سوريا تسمح للعديد من المجاهدين بالمرور من خلال مناطقها لأن سوريا لا تريد إقامة سهلة لأمريكا في العراق ، فهم يرون أن العراق اليوم وسوريا غدا.

135.وفي 30 أكتوبر 2006 ذهب ، مستشار رئيس الوزراء للسياسة الخارجية السيد نيجل شاين وولد ، إلي سوريا لزيارة الرئيس الأسد وأخبر سيمون ماكدونالد اللجنة أنها كانت وجهة نظر الكومنولث أن تتحسن العلاقات العراقية السورية بعض الشيء بعد الزيارة.

وأول دليل علي ذلك أنهم أعادوا العلاقات الدبلوماسية ، والثاني يتمثل في زيارة وزير الخارجية السوري لبغداد وإعادة فتح السفارة السورية هناك.ومنذ ذلك الحين كان هناك العديد من الزيارات رفيعة المستوي بين العاصمتين . وزار وزير الداخلية العراقي " بولاني " ، دمشق وقاموا بعمل مذكرة اتفاق لتغطية القضايا الحدودية الحساسة .

136.وفي تصريح لمجلس العموم حول العراق والشرق الأوسط،في فبراير 2007،أشار رئيس الوزراء أن هناك دليل بأن سوريا أدركت مؤخرا تهديد القاعدة وأعمالها ضدها.وقد استغلت اللجنة الفرصة لإثارة قضية العلاقات السورية مع العراق في زيارتنا لدمشق.

ونلاحظ إصرار سوريا علي توطيد العلاقة بشكل أكثر فعالية مع العراق،وأخبرنا كذلك أن سوريا قد جندت آلاف الجنود علي الحدود مع العراق . وقد أكدت زيارتنا وجهة نظر توني بلير وجعلتنا نتفق معه . بينما في سوريا تعلمنا مفهومين جديدين للعلاقات السورية العراقية .

الأول:هناك بعض القبائل التي تعيش في المناطق الحدودية بين سوريا والعراق ، وهذه القبائل تعوق السيطرة علي الحدود .

الثاني:أن هناك ما يزيد علي 1.3 مليون لاجئ عراقي استقروا في سوريا واغلبهم يعيشون حول دمشق.


إيران

137.تعد إيران الشريك الإستراتيجي الوحيد لسوريا من بين دول الشرق الأوسط.كلاهما يدعم حزب الله في لبنان وحماس في المناطق الفلسطينية المحتلة ، وكلاهما متهم بزعزعة الاستقرار في العراق .

وأخبر البروفيسور أنوش احتشامي اللجنة ،أن الرئيس الأسد يرس إيران الشريك الحقيقي له في المنطقة . وطالما كان الإيرانيون شريكا جيدا لسوريا فالبلدان تجمعهما بعض الروابط الثقافية .

وقد توطدت العلاقات بين سوريا وإيران مؤخرا،ووقعت سوريا مذكرة تفاهم حول قضايا الدفاع مع إيران في يونيو 2006.وفي نفس الوقت قال الدكتور هويلز ، لا يبني التعاون العسكري بين سوريا وإيران ثقة دولية .

138.وألقي البروفيسور احتشامي الضوء علي حقيقة تحالف سوريا ، الدولة العربية القومية العلمانية مع إيران ،الدولة الإسلامية غير العربية فقال :

إنه لمن الواضح أنه ليس وضعا سعيدا بالنسبة لسوريا ، فموطنها يكمن بين مصر والأردن والسعودية وليس مع إيران،ولكن سوريا الآن مع إيران لأنها لم تجد أي بديل آخر كي تتحالف معه.

139.تلعب سوريا دورا بارزا في المناطق المهمة في الشرق الأوسط ، ويمكن لهذا الدور أن يتحول تدريجيا إلي الأفضل.وسوف يكون دعم سوريا بمثابة مساعدة كبيرة لجهود تعزيز الاستقرار في الشرق الأوسط، وفي لبنان والعراق بشكل خاص . ولا يمكن إهمال ذلك عند تواصل الحكومة والمجتمع الدولي دبلوماسيا مع سوريا .


دور بريطانيا والمجتمع الدولي

140.بينما تغيرت السياسة السورية إلي الإيجابية مع العراق مع استمرار دورها في لبنان ودعمها للجماعات الإسلامية في المناطق الفلسطينية المحتلة.

141.وكما ذكر سابقا ، فإن سوريا قد تعرضت مؤخرا للعزل من المجتمع الدولي وخصوصا بعد اغتيال رئيس الوزراء اللبناني السابق رفيق الحريري .

وقد كتبنا للدكتور هويلز إثر عودتنا من دمشق لكي يعكس الضوء علي التعليقات التي تلقيناها في دمشق ، حيث اتفقت بريطانيا وباقي شركائها الأوروبيين علي مذكرة تفاهم ، أنه لن يكون هناك زيارات وزراء لسوريا،وهذه المذكرة يتم العمل بها الآن . فرد قائلا :

وتعكس سياسة بريطانيا والاتحاد الأوروبي اهتمام المجتمع الدولي بالدور غير البناء الذي تلعبه سوريا في المنطقة.ويواصل الاتحاد الأوروبي علاقاته الدبلوماسية كاملة مع سوريا كما قام بعمل اتصالات مع الوزراء السوريين عندما ظنوا أن ذلك في صالحهم.

ونستمر في تقييم توسيع اتصالاتنا ضد أسلوب سوريا في المنطقة وتحديد ما إذا كان هذا الاتصال سوف يخدم مصالحنا.

وبالرغم من عدم إشارته المباشرة لوقف الزيارات الوزارية،إلا أن الدكتور هويلز أشار أنه كان هناك مناقشة داخل الاتحاد الأوروبي لكيفية وتفعيل هذه السياسة:

كانت هناك مناقشة داخل الاتحاد الأوربي حول مدي استعداد سوريا لتغيير سياساتها وكيف يمكن للاتحاد الأوروبي المساعدة في تحقيق ذلك.

وكنتيجة للمناقشة قام المثل الأعلى للاتحاد الأوروبي " خافيير سولانا " بزيارة دمشق في مارس ليعلم سوريا ما تحتاجه لإنعاش علاقاتها بالاتحاد الأوروبي.

وقررت جريدة الجارديان أن خافيير سولانا كان منتدبا من جميع الدول الأوروبية السبعة والعشرين،بعد رفع حق النقض الذي فرضه الرئيس جاك شيراك بعد مقتل الحريري.والتعليقات التي صدرت من سولانا في وقت الزيارة تقترح أن المقابلة تركزت أساسا علي محاولة إقناع الرئيس الأسد بتعديل سياسته تجاه لبنان.

142.وقد تبعت زيارة السيد سولانا زيارة مستشار السياسة الخارجية لرئيس الوزراء السابق توني بلير "نيجل شاينولد "،إلي دمشق في أكتوبر 2006 .

وكما ذكرنا سابقا فهذه الزيارة تبدوا وكأنها تضيف شيئا جديدا عليالسياسةالسورية تجاه العراق.

وبالرغم من أن الاتحاد الأوروبي بريطانيا أظهروا حماسة للتواصل مع سوريا،إلا أن هذا لم يكن موقف الرئيس بوش.وفي تعليق علي زيارة زعيمة الأغلبية في مجلس النواب الأمريكي ، الديمقراطية " نانسي بيلوسي " ، ذكر الرئيس بوش أن الذهاب إلي سوريا يعطي إشارات مختلفة لدولة ترعي الإرهاب،وهذه الجهود الأوروبية الرامية للاتفاق مع الرئيس الأسد غير بناءة ؛ لفشله في تعديل سياسات سوريا.

143.قدم الرئيس بوش وجهة نظر يجب اعتبارها بحرص عند تقييم حركة الحكومة للتواصل مع سوريا من خلال السيد نيجل شاين ومن خلال خافيير سولانا مبعوث الاتحاد الأوروبي.ونحن ننوي رفض اقتراح الولايات المتحدة لثلاثة أسباب أساسية.

الأول:مثل هذه الجهود للتواصل تنجح بالعديد من الخطوات والتي سوف تأخذ وقتا لتحقيقها،ومن المستحيل الوصول غلي نتيجة ملموسة في غضون شهور.

الثاني:هناك اقتراح مبدأي بأن زيارة كلا من السيد نيجل وسولانا كانت غير بناءة علي المدى القريب ، والحقيقة أن الحكومة التي أرسلت ببعثة سولانا لمحت لوجود نتائج مرضية لمقابلة نيجل .

الثالث:أهمية الدعم السوري علي صعيد قضيتي لبنان والعراق ، غير أن من نقد استراتيجيات إرسال الوفود إلي دمشق ، فشل في تقديم بديل لإقناع الرئيس بشار بتعديل سياسته في البلاد.

144.وقد كان قرار الحكومة بإرسال السيد نيجل إلي دمشق في أكتوبر 2006 ، قرارا صائبا. ومن وجهة نظرنا أن قرار الاتحاد الأوروبي بمنع اتصال الوزراء بسوريا لا يساعد في التواصل البناء مع حكومة سوريا.ونطالب الحكومة باستئناف اتصالاتها بدون أي تأخير ، ونطالب الحكومة بمواصلة دعم عمل خافيير سولانا كجزء من تواصل الاتحاد الأوروبي مع سوريا .

145.ولمعرفة ما إذا كانت الحكومة البريطانية قد اتخذت موقفا صحيحا بالتواصل مع سوريا ، فإننا نحتاج للتصريح بقرارات سياسية صعبة ويجب أن يقتنع الرئيس الأسد بأي شكل من الأشكال باتخاذ موقفا بناء في المنطقة.وقد أخبر البروفيسور أنوش احتشامي اللجنة ، عن كيفية اقتناع سوريا بتغيير علاقاتها مع إيران،فقال:

يمكنني القول بأنها يمكن أن تتغير إذا ما أخذت سوريا الحافز من كل من الدول العربية أو الغرب ، بالتحول مباشرة وبشكل سريع عن إيران.

وتريد سوريا نتائج ملموسة حول هضبة الجولان والمحادثات مع إسرائيل.وتريد أن تضمن أن لبنان لن تكون داعمة لإسرائيل والغرب.

وضمان إجلاء المواقع التي تتواجد فيها الولايات المتحدة وغيرها،لأن هذا يمكنه إحياء التنافس بين المجتمع الدولي.

وعلي أي حال ، فقد حذر أنه في الوقت الحالي لم يري أي إشارات لتحقيق هذه الضمانات.

146.وقد طرح نديم شهادة وجهة نظرة حول خيارات سياسة الحكومة فيما يتعلق بسوريا فقال:

يجب أن لا تقوم الحكومة البريطانية بعمل اتصالات مع النظام السوري بشأن الاستقرار في المنطقة.

فالنظام السوري لا يريد إلا شيئا واحدا،تناسي المحاكمة الدولية وعودة سلطتها علي لبنان.

147.أما في سوريا،فقد سمعنا أن الاتحاد الأوروبي قد وافقت علي اتفاقية شراكة مع سوريا عام 2004،إلا أنها لم توقع بعد نظرا للسير البطيء للسياسة.

وقد رفعنا ذلك للدكتور هويلز،والذي صرح لنا كتابة بأن السياسة السورية البناءة في المنطقة هي أول ما نطلبه لتطوير علاقاتها بالاتحاد الأوروبي.وقال سولانا أثناء زيارته لدمشق بأن سوريا تحتاج لتطوير علاقاتها.

وسمعنا أيضا أن الولايات المتحدة تعوق طلب سوريا لمنظمة التجارة الدولية.وأخبرنا هويلز بأن منظمة التجارة الدولية هي كيان سياسي وليس لدي الاتحاد الأوروبي أو بريطانيا أي تحفظات سياسية حول طلب سوريا الانضمام للمنظمة.

ولم يقم هويلز بمناقشة أي تحفظات اقتصادية ، بالرغم من أنه ذكر أن الدول التي تريد الانضمام يجب أن تتعهد بفتح أسواقها وتلتزم بقوانين منظمة التجارة.

148.وعلي أساس الدليل المقدم في هذا الفصل وفصول أخري في هذا التقرير،فالوضع في لبنان يمثل أصعب العقبات أمام عودة سوريا إلي المجتمع الدولي.

وليس لسوريا أي عذر لعدم تعاونها مع المحكمة الدولية حول مقتل رفيق الحريري،وهو الأمر الذي لا يمكن بأي شكل من الأشكال تجاهله.

ويمكن أن يحدث الكثير لطمأنة سوريا أن الجهود الرامية لتحقيق ديمقراطية عملية داخل لبنان، لا تهدف إلي تدمير النظام في دمشق.

149.نعلم أن اتفاقية الشراكة بين الاتحاد الأوروبي وسوريا تمثل حافزا قويا للرئيس بشار الأسد لتصحيح المسار السياسي في بلاده . ونطالب الحكومة في هذا التقرير بعمل قائمة بالشروط التي يجب أن تنفذها سوريا في حال إقرار الاتحاد الأوروبي بالاتفاقية.

150.ونعلم أن التوصل للسلام بين سوريا وإسرائيل يمكن أ يساعد في تحول الآلية السياسية في المنطقة.ونطالب الحكومة بالسعي أكثر من ذلك في إيجاد تسوية،والتي سوف تنهي الدعم السوري للجماعات الإسلامية الفلسطينية وكذلك احتلال إسرائيل لهضبة الجولان.


5.مصر

مقدمة

151.تعد مصر أقوي الدول وأكثرها سكانا في الشرق الأوسط،ودائما ما تتولي القيادة السياسية في العالم العربي.وبتوقيعها معاهدة السلام مع إسرائيل عام 1979، لعبت دورا مهما في تعزيز العلاقات بين إسرائيل وجيرانها.

وتولي الرئيس حسني مبارك السلطة في أكتوبر عام 1981 بعد اغتيال الرئيس أنور السادات في مطلع الشهر نفسه.

ومنذ ذلك الوقت فإن مصر تحكم وبلا شك تحت ظل قانون الطوارئ.وتواجه الدولة الآن العديد من التحديات الداخلية مثل الديمقراطية وبزوغ الإسلام السياسي.

152.وخلال زيارتنا لمصر،علمنا أن الاستثمار الخارجي يمثل عضد النمو الاقتصادي هناك.وتعد بريطانيا أكبر مستثمر داخل مصر،وتتمتع بعلاقات دبلوماسية منتعشة مع القاهرة.

وهذا يرجح أن الحكومة تلعب دورا إيجابيا في العمل مع السلطات المصرية لمواجهة تحدياتها الداخلية.


آخر الأحداث

الديمقراطية وحقوق الإنسان

153.وقعت الحكومة المصرية تحت ضغط دولي لتحقيق إصلاح ديمقراطي بعد هجمات 11 سبتمبر.وفي خطاب مهم في القاهرة يوم 20 يونيو 2005،قالت وزيرة الخارجية الأمريكية كونداليزا رايس أن مصر يجب أن تعطي حرية الاختيار للمواطنين:

ويجب أن تتبع الانتخابات المصرية وكذلك الانتخابات البرلمانية أهداف الانتخابات الحرة.ويجب أن تتجمع أحزاب المعارضة وتشارك وتتكلم إلي الإعلام.ويجب أن يتم التصويت بدون عنف أو مضايقات.

154.أجرت مصر انتخابات رئاسية وبرلمانية عام 2005.ولأول مرة،أدي استفتاء شعبيا إلي تقدم العديد من المرشحين للانتخابات الرئاسية.

وفاز الرئيس مبارك بنسبة 88.6% بفترة رئاسية تمتد ستة أعوام،وامتنع 23% عن التصويت.وقد انتقدت الانتخابات بعد حملة أيمن نور رئيس حزب الغد والذي سجن مرة أخري بتهمة التزوير بعد الإفراج عنه.

وفي الوقت نفسه عقدت بريطانيا مجلس رئاسة الاتحاد الأوروبي وصرحوا بأن إدانة أيمن نور،تعطي مؤشرات سلبية عن الإصلاح الديمقراطي في مصر.

155.فاز الحزب الوطني الديمقراطي الحاكم في انتخابات 2005 البرلمانية،كما كان متوقعا.ومع ذلك ، فقد شكل اتحاد المستقلين مع جماعة الإخوان المسلمين نجاحا ملحوظا.وقد أفسدت الانتخابات بالعنف والاعتقالات الواسعة لمؤيدي الإخوان.

وقال الدكتور هويلز أن الحكومة اتهمت بممارسة أعمال العنف ودفع الرشاوى للمواطنين للتصويت في الانتخابات.وفي الشهور التي أعقبت الانتخابات شنت الحكومة المصرية حملة ضد الإخوان المسلمين.

156.وأشارت تقارير مجموعة الأزمات الدولية،أنه ليس هناك احتمالية لحدوث إصلاح سياسي في مصر في المستقبل القريب.وقد كللت كل محاولات الإصلاح الغربية في مصر بالفشل.

وقد وضعنا تقدير السيد روبرت لوزير شئون الشرق الأوسط عندما ظهر أمام اللجنة،فرد الدكتور هويلز قائلا:

ربما أوافق علي بعض منها وهذا يمكنه أن يثير دهشتكم.ففي ديسمبر الماضي أعلن الرئيس مبارك عن تعديلات دستورية والتي يمكن أن أعتبرها خطوة للإمام نحو الديمقراطية والمجتمع المفتوح.وقد فسرها البعض بأنها خطوة رجعية.

157.وأشار الدكتور هويلز إلي أن التعديلات الدستورية قد تم التصويت عليها من خلال استفتاء شعبي أثناء زيارتنا لمصر.وقد أدت مقاطعة المعارضة للاستفتاء إلي انتصار الحكومة المصرية.

وقد سمعنا آراء كثيرة حول التعديلات الدستورية،إلا أنه بدا واضحا أنها لا تمثل دليلا علي الإصلاح السياسي.ولفت الدكتور هويلز أنظار اللجنة صعوبة محاولات مواجهة مثل هذا الإصلاح:

أحيانا ما يصف المصريون دولتهم بالدولة الفرعونية،وهذا هو المتعارف عليه.لذلك فالمصريون يجدون صعوبة بالغة في تحويل عقولهم نحو فكرة الإصلاح التدريجي.

وإنني لا أعرف ما أفعل فإننا لا نستطيع أن نحدث إصلاحا من الخارج.

158.وقد ركز هويلز علي واحد من الأسباب التي تجعل مصر تقاوم الإصلاح الديمقراطي:

الشيء الاستثنائي في مصر هو،أن معظم الأعضاء المتقدمين في أوساط المثقفين والسياسيين قلقين من تحقيق شكل أكبر من الديمقراطية.

فهم قلقون من إمكانية الأحزاب الإسلامية المتطرفة من تحقيق تقدم عظيم إذا ما سارت الانتخابات بحرية ونزاهة.وبعد ذلك تقع الحكومة المصرية تحت التهديد بعد أن كانت تتعايش معهم.

159.وأشارت الدكتورة هوليز لسبب واحد حول الاختيار الشعبي لجماعة الإخوان المسلمين،والتي تعارض بشكل بين الفساد الحكومي.

وقالت إن الحل الأمثل هو نموذج جديد من الديمقراطية أو الإصلاح والتي يمكن أن تأخذ بأيدي المعارضة إلي النظام،بدون الإطاحة بالنظام .

160.وخلال زيارتنا ، سمعنا من المحللين أن الإخوان المسلمين التزموا بعدم العنف وقبلوا بعملية الديمقراطية والتي يمكن أن تحقق أهدافهم تدريجيا .

ومن غير المؤكد ، هو ما مدي تحدي هذه الأهداف للدولة المصرية العلمانية،أو بشكل أكثر واقعية،ما أنواع هذه الأهداف.هذه القضايا يمكنها أن تتضح إذا ما شارك الإخوان المسلمون في النظام السياسي المصري بطريقة شرعية.

161.نري أن هناك أشياء خطيرة متعلقة بتقدم الإصلاح الديمقراطي في مصر.ونطالب الحكومة بضرورة استغلال علاقتها الوثيقة مع القاهرة لمواصلة الضغط علي الحكومة المصرية لتوسيع المشاركة في نظامها السياسي .

ونوصي الحكومة البريطانية بالتواصل جماعة الإخوان المسلمين ودعم أعضائها،ما داموا يلتزمون بالعملية الديمقراطية وعدم العنف.

دورها في عملية سلام الشرق الأوسط

162.تعد مصر عضوا في " الرباعية العربية " وهي الدول التي تجمعت من أجل التقدم السريع في عملية السلام في الشرق الأوسط .

والدول الأخرى هي السعودية والإمارات العربية المتحدة والأردن . ودائما ما كانت الأردن تطالب من خلال الجامعة العربية بالتحاور مع إسرائيل واستغلال الفرصة المقدمة عن طريق المبادرة العربية للسلام.

163.ولمصر علاقات خاصة ومهمة وتاريخية بغزة بصفتها الجارة العربية الوحيدة.وأخبرتنا الدكتورة هوليز ، قبل الأحداث المثيرة في يونيو 2007، بحقيقة أن الصراع بين فتح وحماس يزيد من مستوي السلطة المصرية.

وقالت نعومي يعقوب أن التدخل المصري في غزة كان كبيرا،في القطاع الأمني علي وجه الخصوص وأنها يمكن أن تلعب دورا كبيرا وإيجابيا . وقد ذكرت في فبراير،أن كل الذخائر تصل إلي غزة عبر أنفاق من مصر ، والتي يتم حفرها طوال الوقت .

ومن المهم مراقبة هذه القضية .وأخبر الدكتور غودرهام اللجنة بأن أحد الاتفاقات التي نتجت عن المقابلات الثلاثية بين رايس وعباس وألمرت ، أن اللجنة الرباعية،التي تضم الثلاثة إضافة إلي مصر يجب أن تعيد اجتماعها لمواجهة مشكلة تهريب الأسلحة.

ومن الواضح أنه لم يكن هناك أي عمل لمنع تسرب الأسلحة قبل أحداث يونيو 2007.

164.وأخبرنا الدكتور غودرهام أن مصر تتمتع بعلاقات صعبة مع حماس.ويرجع ذلك لكون حماس لها جذور تاريخية مع حركة الإخوان المسلمين.وقد بينت أحداث يونيو 2007 هذه العلاقة بالعديد من الأشكال.

وفي الوقت الذي أعد فيه هذا التقرير،أقفل معبر رفح بين مصر وغزة منذ بداية يونيو [[2007].

وقدر مسئولو الأمن المصريين عدد الفلسطينيين المحتجزين في الجانب المصري من المعبر بأربعة ألاف فلسطيني .

وفي أواخر يونيو،قال نائب رئيس البعثة الأوروبية لمراقبة معبر رفح،إن المراقبين الأوروبيين لن يعودوا إلي المعبر ما دامت حماس تسيطر علي غزة.

وفي 5 يوليو 2007،وادعي وزير الدولة لشئون التنمية الدولية شاهد مالك أن الموقف غير مقبول من وجهة نظر أي شخص.

165.وندرك أن مصر لها دور مهم تلعبه في عملية سلام الشرق الأوسط . ونطالب الحكومة بتوضيح سياستها حول معبر رفح ، وأن تواصل العمل مع مصر والأطراف الأخرى في محاولة لإعادة فتح المعبر بقدر المستطاع .

6.العراق

مقدمة

166.راقبت لجنة الشئون الخارجية الوضع في العراق بعناية،عدة سنوات.

وقد ذكرنا مؤخرا الوضع في العراق تفصيلا في تقريرنا عن مفاهيم السياسة الخارجية عن الحرب ضد الإرهاب والذي نشر في يوليو 2006 كما تناولنا أشكال الوضع في تقريرنا حول تقرير الكومنولث السنوي لحقوق الإنسان والذي نشر في أبريل 2007.

كما استمعنا مع لجنة الدفاع،لدليل شفهي من كل من وزارة الدفاع والخارجية .

وقد رحبنا بهذه الفرصة لأن هذه الجلسة المشتركة دعمت دور الحكومة في العراق وجعلته أكثر شمولية .

وهذا التقرير يركز علي سياسة الحكومة تجاه الشرق الأوسط ككل ، وخاصة تجاه إسرائيل وجيرانها .

167.كتب تقريرنا لعام 2006 في الشهور التي أعقبت الهجوم علي مقام العسكري في سمراء في 22 فبراير 2006 . وقد أثار هذا الهجوم موجة من الصراع الطائفي ، والذي زج بالبلاد في حرب أهلية .

وأدركناأن الدول المجاورة ل العراق تتخذ خطوات لمنع حركة التمرد عبر الحدود العراقية .

وهناك أيضا إشارة هامة حول دور إيران المهم في العراق وهذا يقوي الحاجة إلي التفاوض مع طهران.

وهذا التقرير يوضح مدي تطور هذه المفاهيم خلال الأشهر الأخيرة .


آخر التطورات

الوضع الأمني

168.قدرت بعثة الأمم المتحدة لمساعدة العراق،أن هناك 34.000 مدني عراقي قتلوا جراء عمليات العنف في العراق،عام 2006.

وقالت مجموعة الدراسات حول العراق ــ والتي تضم ( سياسيون أمريكيون ومسئولون وشخصيات بارزة )،ويترأسها وزير الخارجية السابق جيمس بيكر والسيناتور السابق لي هاملتون -في ديسمبر 2006 بأن الوضع في العراق خطير ومتدهور.

وحذرت المجموعة أنه لو استمر الوضع هكذا فسوف يؤدي لانهيار الحكومة العراقية،ومن ثم إلي التدخل العسكري من الدول المجاورة.

169.وفي يناير 2007،قامت إدارة بوش بالتعامل بطريقة جديدة تجاه الوضع الأمني المتدهور في العراق.

وهذه الإستراتيجية الجديدة "الحشد" ألزمت أمريكا بأن ترسل في طلب 20.000 جندي أمريكي آخرين إلي العراق،وأغلبيتهم في بغداد.وقال الرئيس بوش أن احتواء العنف في بغداد يجعل خلق مساحة سياسية للتسوية بين السنة والشيعة ممكنا.

وعندما أخذنا دليلا من وزير الخارجية السابق ووزير الدفاع،في يناير 2007،أخبرتنا السيدة بيكيت بأنه علي الرغم من دعم الحكومة الكامل لإستراتيجية الولايات المتحدة،إلا أنها لم تكن خطتنا.

وقالت أن مقتضيات خطة بريطانيا كانت محدودة في بعض الأحيان،وتركز فقط علي بغداد ( يتركز انتشار القوات البريطانية في جنوب العراق ).

وبالتركيز علي أهمية الخطة الأمريكية الجديدة قالت أنه لو لم يكن تم إحراز تقدم في بغداد،ربما كانت هناك صعوبات بالغة جد جدا.

170.وبحلول يوليو 2007،تم تعيين 30.000 جنديا أمريكيا إضافيا في العراق ، وهذا العدد أكبر بكثير من التقدير الأولي.

وأخبر قائد الفرقة العسكرية الأمريكية المسئولة في العراق " الجنرال جوزيف فيل " البنتاجون عن خلاصة الوضع في يوليو ،

وقال إن الأمريكيين والعراقيين الذين يسيطرون علي بغداد قد بلغوا 48 ـ 49 % وقد كانوا 19 % في أبريل.

وعلي كل حال،فقد وضعت الإستراتيجية الجديدة نظرا لتزايد القتل بين القوات الأمريكية . ففي الثلاثة أشهر ( أبريل مايو يونيو ) قتل حوالي 100 جندي كل شهر وهذا الذي لم يحدث منذ بداية الحرب.

وفي خطاب المجلس وأثناء مناقشة حول العراق في يونيو،قالت السيدة بيكيت أن الوقت مازال مبكرا للحكم علي نجاح الإستراتيجية.

فهناك انخفاض في معدل القتل الطائفي في بغداد،ولكن مازالت الهجمات الانتحارية مستمرة.

171.وفي تصريح للمجلس في فبراير صرح رئيس الوزراء السابق أنه سيتم خفض القوات البريطانية من 7.100 إلي حوالي 5.500 بحلول الصيف.

وفي يوليو 2007 ، صرح وزير الخارجية أن أعداد القوات البريطانية ربما تقل إلي 5000 بحلول نوفمبر أو ديسمبر بعد وضع منطقة البصرة تحت سيطرة السلطات العراقية.

وأخبر رئيس الوزراء الجديد المجلس أن دور الحكومة الآن يتمثل في المراقبة.

وصرحت وزيرة الخارجية في خطابها في يونيو أن القوات البريطانية كانت تفرض سيطرتها علي ثلاث مقاطعات من أصل أربع في منطقة عملياتها.وفي نفس الوقت الذي كتب فيه عانت بريطانيا من مقتل 163 في العراق.


الوضع السياسي

172.وفي مشاركتها في مناقشة يونيو حول العراق،علقت وزيرة الخارجية السابقة علي دور السياسات المركزي في الإستراتيجية الجديدة في العراق:

لن تحكم المبادرة علي الوضع الأمني فقط بل علي مدي تواصل القادة السياسيون في العراق لإحراز التقدم في القضايا السياسية الرئيسة والتي ستحسم عمليات العنف.

ومن بين هذه القضايا السياسية،ألقت الضوء علي إيجاد اتفاق حول كيفية توزيع عوائد البترول وأن هناك تاريخ محدد لعمل انتخابات محلية وكذلك إعادة النظر في الدستور العراقي.

وقالت إنه من الضروري لمستقبل العراق أن يقوم السياسيون بالتعامل مع هذه القضايا في الأشهر القادمة.

وفي تقريرها حول التقدم الذي قدمته للكونجرس في يونيو 2007،ذكر البنتاجون أن السياسيون العراقيون يواصلون إحراز تقدم بسيط في سن القوانين التي تدعم الوفاق.

وأخبر الدكتور هويلز اللجنة بأن رئيس وزراء الحكومة نور المالكي يجب أن تتعامل مع الطائفية بشكل فعال أكثر من قبل.

173.وفي 13 يوليو 2007،صوت مجلس النواب الأمريكي للمرة الثالثة هذا العام علي تشريع يقضي بإنهاء الوجود العسكري الأمريكي في العراق . وطالبت البنتاجون بسحب القوات من العراق في غضون أربعة أشهر.

وجاء التصويت جاء بعد تقرير الرئيس بوش حول الإستراتيجية الجديدة في العراق .

وقال التقرير أن الوضع الأمني كان معقدا وأن التسوية السياسية كانت تعاني من الفتور .

وقد تدخلت آلية إعاقة لمنع التصويت الأخير للانسحاب بعد تحويله إلي مجلس الشيوخ .

174.ونعلم أن قرار سياسة الحشد جاء مبكرا جدا ولكن لا يبدوا أنه سينجح.ونؤمن أن نجاح الإستراتيجية الجديدة يعتمد كليا علي قدرة السياسيين العراقيين علي التوصل إلي اتفاق حول عدد القضايا المهمة.

ونوصي الحكومة في الرد علي هذا التقرير بتحديد الإجراءات التي سوف تتخذها لتسهيل الوفاق السياسي في العراق.

175.ونطالب الكومنولث في رده علي هذا التقرير بوضع أهداف سياسية فعالة في العراق وكيفية تنفيذ هذه الإجراءات.

ويجب أن يتضمن هذا كيفية عمل الحكومة لضمان اتفاق الحكومة العراقية مع التزامات حقوق الإنسان والتوزيع العادل لعوائد البترول والغاز.


العراق والمنطقة

176.لا يمكن الفصل بين الوضع الأمني داخل العراق والاعتبارات خارج المنطقة.

وكما ذكر في هذا الفصل،فإن للدول المجاورة دورا تلعبه لإحلال الأمن في العراق.فالانفلات الأمني يهدد بالخروج من بغداد إلي أجزاء أخري في الشرق الأوسط.

177.وقالت مجموعة الدراسات حول العراق إن سياسات وأفعال الدول المجاورة ل العراق تؤثر بشكل كبير علي استقرارها وازدهارها.

وقالت المجموعة إن الدول المجاورة ل العراق مثل سوريا وإيران لا تعمل كثيرا لمساعدة العراق.

وقد أخبر مسئول بارز المجموعة بأن جميع الدول المجاورة تتدخل في شأن العراق.وأشارت الدراسة إلي أن العراق يتصل بباقي دول الشرق الأوسط:

يرتبط الوضع في العراق بالأحداث في المنطقة.فكما يقول لنا بعض السياسيين العراقيين والأمريكيين ، أن المعارضة العراقية لأمريكا ودعمهم لمقتضي الصدر قد نتج عقب اندلاع الحرب الإسرائيلية علي لبنان.

أما أعمال سوريا وإيران في العراق فغالبا ما ترتبط باعتباراتهم المتعددة مع الولايات المتحدة.

178.وقد اقتبست المجموعة ادعاء مسئول عراقي بأن إيران تتفاوض مع الولايات المتحدة في شوارع بغداد.

وقد اتخذت السعودية والإمارات العربية موقفا من السلبية وعدم التواصل بالرغم من أن تميل السنة المتمردين في العراق يأتي من أفراد السنة في السعودية.وبتدهور الوضع في العراق تزيد هذه البلاد من نشاطاتها.

وتعد الأردن الآن ملاذا لمئات الآلاف من اللاجئين العراقيين وتتخوف من تدفق المزيد.وفي مواجهة ازدياد عدم الاستقرار تقول مجموعة الدراسات حول العراق أن الدول المجاورة يمكنها التدخل لحماية مصالحها،وبذلك يمكن أن تندلع حربا واسعة في المنطقة.

يمكن أن ترسل تركيا قوات إلي شمال العراق كي لا يعلن الأكراد استقلالهم.ويمكن أن ترسل إيران قوات لإعادة استقرار جنوب العراق وربما تفرض سيطرتها علي حقول البترول.

وفي يونيو 2007.صرح وزير الخارجية التركي عبد الله جول أن تركيا قد وضعت خطة لغزو شمال العراق.

وربما تتخذ موقفا إذا ما لم تقدر أمريكا والعراق علي أن تسيطر علي عصابات حزب العمال الكردستاني.وقد عين الجنرالات الأتراك من 20 إلي 30 ألف من القوات علي طول الحدود مع العراق.

179.هناك تزايد للتدخل الإيراني في العراق.وفي تقريرنا عام 2006،استنتجنا أن التنظيم والتسليح للعديد من الهجمات الإرهابية في العراق تأتي عن طريق إيران.

وفي فبراير 2007،نشرت الولايات المتحدة دليلا يثبت أن هناك أسلحة تتسبب في قتل قوات التحالف ، جاءت من داخل إيران.

وقال رئيس الوزراء في نهاية هذا الشهر ، لا أحد يعرف من هم أولئك المتورطون داخل الحكومة الإيرانية ،ولكن من المؤكد والواضح لنا أن الحكومة هي مصدر التسليح .

وأخبرنا "سيمون ماكدونالد" في فبرايرأن الحافز وراء الدعم بالسلاح ليس واضحا. وفي مايو 2007،لمح رئيس الوزراء في تصريحاته بتورط بعض عناصر النظام الإيراني في دعم الإرهاب.

180.ندرك أن التدخل من قبل الدول المجاورة ل العراق في شئونها ، ربما يؤدي إلي ضرر كبير علي أمن المنطقة.

ونطالب الحكومة بأن تدفع تركيا بكل الوسائل الممكنة ، للإحجام عن ممارسة تلك الأفعال أو حتى التهديد بها.

ونريد من الحكومة أن توضح ، ما الدليل الذي تملكه الآن لإثبات تورط الحكومة الإيرانية بدعم الإرهاب في العراق.


الاتصال بدول

المنطقة

181.وأعلنت مجموعة الدراسات حول العراق،عن حاجة العراق إلي مجموعة دعم دولية،للعمل علي استقراره وتخفيف حدة التوتر في البلدان المجاورة.

وأشارت إلي أن المجموعة يجب أن تتشكل من كل الدول التي تهتم بمنع الاضطراب في العراق،وربما شملت هذه المجموعة إيران وسوريا.

وأوصت المجموعة بضرورة مشاركة البلدين وبدون شروط مسبقة.وعلي كل حال،فإن هذه التوصيات لم ينظر إليها من قبل الرئيس بوش عندما وضع إستراتيجيته الجديدة في يناير.

وقد سألناوزيرةالخارجيةالسابقة عن التواصل مع إيران،فأخبرتنا أن الحكومة تواصل استمرار اتصالاتها مع كل من سوريا وإيران لإدراك الاحتمالات التي يمكن أن تتخذها للمساهمة في الحلول.

وعلي الرغم من أننا ندرك إمكاناتهم،إلا أنهم يواصلون العمل بدعم ادوار غير بناءة.

أما بشأن إدارة بوش فإنها قالت،أن تعبير " بدون شروط مسبقة "،كان مفتاح القضية.

وأشارت إلي أنه إذا ما أجلت إيران نشاطها النووي،فإن الولايات المتحدة سوف تتواصل دبلوماسيا مع طهران.

182.وأخبرتنا سيمون ماكدونالد في فبراير ، أن موقف الحكومة تجاه التواصل مع إيران كان مختلفا بعض الشيء عن موقف الولايات المتحدة.

ويقول حول قضية العراق،أن الولايات المتحدة أعادت النظر في مبادئ الحوار مع إيران.وعندما ظهر السيد ماكدونالد مرة أخري أمام اللجنة في مارس ، كان قد عاد مؤخرا من الاجتماع الأول لجارات العراق .

وفي تصريحه قال،إن الاجتماع كان بمثابة إنجاز لوزير الخارجية زيباري،والذي حاول أن يتناقش مع الدول المجاورة ل العراق في قضايا كانوا يناقشونها قبل ذلك.

وقد نجح مؤخرا،ليس فقط في إحضار الدول المجاورة،ولكن المنظمات الدولية الفعالة أيضا،مثل الجامعة العربية والأمم المتحدة ومنظمة المؤتمر الإسلامي.

وهذه الأصوات تشبه كثيرا مجموعة الدعم التي اقترحتها مجموعة الدراسات حول العراق.وقال السيد ماكدونالد انه كانت هناك مناقشات جيدة وأن جميع الدول المجاورة قالت الصواب.

وأعلمنا بتشكيل ثلاث مجموعات للعمل ، للنظر في شئون اللاجئين والأمن وواردات النفط.

وفي تقريره حول تطور الموقف الأمريكي يقول:

وفي نهاية المؤتمر، قال السفير الأمريكي والذي كان يترأس الوفد الأمريكي،أنه قد تم بناء علاقات إيجابية وفعالة وعملية مع السوريين والإيرانيين علي مائدة المؤتمر.

ولم يكن هناك اتصال مباشر بينه وبينهم،إلا انه قد مهد لذلك.

ووافق السيد ماكدونالد علي أن الولايات المتحدة سوف توافق الآن علي هذه التوصيات المحددة لمجموعة الدراسات حول العراق،بدون أي تعليق.

183.تعمق التواصل الدبلوماسي حول قضية العراق منذ المقابلة الأولي في مارس.

وفي مايو،استضافت مصر ما سمي بعد ذلك بمؤتمر الدول المجاورةلالعراق.

وقد ضمت قائمة الحضور كل من وزير الخارجية،ووزيرة الخارجية الأمريكية د/ كونداليزا رايس،وكلا من وزيري الخارجية السوري والإيراني.

وقد حصلت رايس علي فرصة مقابلة وزير الخارجية الإيراني،إلا أنها لم تقابله بصفة رسمية.

وقد أنشأ المؤتمر ميثاقا دوليالالعراق.

وقد ركز علي تخفيف أعباءالديون إعادة الإعمار وأن يكون هناك تحول سياسي.

وفي أواخرمايو،عقد السفير الأمريكي في العراق "رايان كروكر " اجتماعا لأربع ساعات مع نظرائه الإيرانيين،وركزوا في المقام الأول علي الاعتبارات الأمنية.

يري كلا الطرفين أن المناقشات بناءة،وأصبح هناك أول محادثات رسمية بين إيران والولايات المتحدة منذ عام 1980.

184.ندرك أن الحكومة ترحب بدول المنطقة والمنظمات الدولية الفعالة في الدخول لمناقشات رسمية حول الوضع في العراق.

ونلاحظ أنه لطالما كانت سياسة الحكومة هي التواصل مع إيران،والذي يشجعنا الآن أن هناك إشارات بأن أمريكا تعرفت علي صحة هذا الموقف.

ونوصي الحكومة بأن توضح الاتفاقات الفعالة للميثاق الدولي من أجل العراق وما التقدم الذي يحرز من أجلهم.

اللاجئون العراقيون

185.وقد ركزت واحدة من مجموعات العمل علي قضية اللاجئين العراقيين.

وفي نوفمبر 2006،أعلن وزير الخارجية للتنمية الدولية أن هناك 1.6 مليون لاجئ في العراق،وهناك 424.000 تركوا بيوتهم عقب الانفجار في سمراء.

وفي إجابة مكتوبة في فبراير،دعم تقديرات الأمم المتحدة حول عدد اللاجئين العراقيين في الدول المجاورة،وبذلك يكون عدد اللاجئين جميعا 1.8 مليون.

ومن بين هذه الأعداد من 25.000 إلي 40.000 في لبنان،و700.000 في الأردن،وحوالي 1.000.000 في سوريا و 100.000 في مصر وكذلك 16.000 في تركيا و54.000 في إيران.

ولم تحصل الأمم المتحدة علي قوائم بالأعداد المتواجدة في الكويت أو السعودية.

وفي مارس،سألنا الدكتور هويلز عن بيانه حول وضع اللاجئين،فقال: كانت كارثة ولم يكن هناك من سبيل إلا تحسين الأمن في العراق،وخاصة في بغداد.

186.وعندما سافرت اللجنة إلي سوريا،وجدت أن التقدير الحقيقي للاجئين العراقيين هو 1.3 مليون يؤثرون علي البنية التحتية للبلاد.

وهؤلاء الذين زاروا الأردن وجدوا نفس الصعوبات هناك.

وأخبرت الدكتورة روزماري هوليز،اللجنة أن تدفق اللاجئين العراقيين قد غير الهوية الأردنية نفسها.

وأشارت إلي قرار بإغلاق الحدود أمام اللاجئين العراقيين وقالت أن البلاد تحاول السيطرة علي زمام الأمور.

وقد ذكرت لجنة مراقبة حقوق الإنسان،أن جميع الدول المجاورة لالعراق تحافظ علي عدم تزايد اللاجئين.

علي سبيل المثال،قامت السعودية بعمل حواجز متطورة تكلفت 7 مليار دولار علي حدودها مع العراق.

187.وفي يونيو،قامت الحكومة بتسجيل الأموال الغزيرة التي أنفقتها في السنوات الأخيرة علي اللجنة الدولية للصليب الأحمر والمفوضية العليا للاجئين التابعة للأمم المتحدة والمنظمة الدولية للهجرة،وخصوصا حول قضية اللاجئين والمشردين.


بالجنية الإسترليني


  • السنة

2003*

18.000.000**

1.750.000**

ــــ

2004*

ــــ

ــــ

ــــ

2005*

10.000.000*

ــــ

ــــ

2006*

4.000.000*

ــــ

ــــ

2007*

7.000.000*

1.500.000*

1.000.000*

  • الإجمالي

39.000.000*

3.250.000*

1.000.000*

وتكشف الأرقام أن الحكومة البريطانية لم تقدم أي دعم مادي لكل من المفوضية العليا للاجئين التابعة للأمم المتحدة وكذلك المنظمة الدولية للهجرة في كل من الأعوام 2004 و2005 وكذلك 2006.

وفي مارس 2007،ادعت لجنة المراقبة التابعة لحقوق الإنسان أن المملكة المتحدة لم تفعل شيئا منذ بداية عام 2007،لدعم الأردن وسوريا ومساعدتهم في التعامل مع أزمة اللاجئين.

188.وذكرت لجنة حقوق الإنسان أن الولايات المتحدة الأمريكية والمملكة المتحدة ، مسئولتان عن إعادة اللاجئين العراقيين،لأنهما الدولتان المسئولتان عن التدخل في العراق في عام 2003.

ولاحظت في مارس 2007:

أنه ليس هناك برنامج بريطاني لإعادة استيطان العراقيين في المملكة المتحدة،حتى من خدموا السلطات البريطانية.

واجهت وزارة الخارجية البريطانية سياسة الحكومة لإعادة التوطين.

وعلي كل حال،فإن قضية اللاجئين العراقيين لها مقتضيات واضحة حول المشاهد السياسية والدبلوماسية للشرق الأوسط (ربما شابهت قضية اللاجئين الفلسطينيين منذ عام 1948).

وفي ضوء هذا،سألنا الدكتور هويلز عن نوايا الحكومة حول إعادة التوطين.

وأخبرنا أن وزارة الخارجية البريطانية ناقشة مع المفوضية العليا لشئون اللاجئين التابعة للأمم المتحدة،إمكانية توطين عدد ضئيل من العراقيين الذين ساءت أحوالهم بشكل كبير.

ووافقت الحكومة علي هذا القرار.

وفي فبراير،صرحت إدارة بوش أنه يمكنها السماح لسبعة آلاف عراقي بالاستيطان داخل الولايات المتحدة.

189.نري أن أزمة اللاجئين العراقيين تحتاج إلي اهتمام بالغ.

وأعلمنا أن الحكومة لم تدعم المفوضية العليا لشئون اللاجئين ماديا بين عامي2004و2006، للمساعدة في أزمة اللاجئين.

ونطالب الحكومة بإيضاح كم بلغت الأموال التي دعمت بها اللجنة الدولية للصليب الأحمر في هذه السنوات والتي خصصت للاجئين العراقيين خارج الحدود العراقية.

ونطالب كذلك بالمساعدات المالية لسورياوالأردن،وأن تكون تلك المساعدات مشروطة بفتح البلدين حدودهما لصالح العراقيين.

ونرحب باقتراح الحكومة بتوطين عدد بسيط من اللاجئين،ونوصي بتعجيل مناقشاتها مع المفوضية العليا لشئون اللاجئين حول هذه القضية.


إيران

المقدمة

190.نشرت اللجنة السابقة تقريرا مفصلا عن إيران في 2004.

ومنذ ذلك الحين،فإن أهمية إيران كممثل في منطقة الشرق الأوسط والعوامل التي تؤثر علي علاقاتها بالمملكة المتحدة،جعلت اللجنة ت1نظر لتلك الدولة بشكل حريص.

ونتحاور في ثلاثة أجزاء مختلفة لسياسة الحكومة تجاه إيران في ثلاثة اتجاهات.

وقد نشرنا مؤخرا تقريرا حول مفاهيم السياسة الخارجية حول تورط الحرس الثوري الإيراني في اعتقال موظفين بريطانيين في شط العرب.

ويناقش التقرير مفاهيم الآلية الإيرانية في منطقة الشرق الأوسط.وقد وجهنا استفسارات في بداية هذا العام حول البرنامج النووي الإيراني ، بينما نستمر في جمع الأدلة.


تأثير إيران علي المنطقة

191.كان لإيران تأثيرات مختلفة في منطقة الشرق الأوسط.وأخبرنا الدكتور هويلز أن إيران تمثل قوة كبيرة في المنطقة.وعندما أعطانا الدليل زودنا البروفيسور أنوش بمخطط كبير حول القضايا الرئيسية التي تورطت فيها إيران.

والقضايا هي:لبنان ، استقرار الحكومة السنية ودور حزب الله في الداخل ؛ العراق ، والدور الإيراني في الداخل ؛ البرنامج النووي الإيراني وتأثيراته البيئية والسياسية والأمنية علي جيرانها ؛ وآخرا وليس أخيرا قضية فلسطين .

لبنان

192.كما لاحظنا في فصلنا حول لبنان،أنه ليس هناك شك أن إيران هي الداعم الرئيسي لحزب الله،في كل من طموحاته الداخلية والدولية.وقد ذهب الدكتور هويلز بعيدا عندما قال أن حزب الله إنما هو دمية يتلاعب بها الإيرانيون.وفي تصريحه المكتوب،ذكر البروفيسور احتشامي أن صراع الصيف الماضي أوضح الدور الجديد الفعال لإيران في المنطقة.

وذكر باختصار كيف كان ذلك :

كان موقف إيران من الدعم المفتوح وغير المتحفظ لحزب الله،مختلفا عن الدور الحذر للحكومات العربية في منطقة الخليج ومصر والأردن،ووصفت هذه الدول موقف حزب الله بالطائش ، في الأيام الأولي للحرب.

وعلي كل حال،فقد لاحظ أنه كان هناك مظاهر أكثر خطورة من الدعم الإيراني لحزب الله:

فالحقيقة أن هزيمة إسرائيل في عيون الجموع العربية سوف يكون له مقتضيات إستراتيجية أكبر لجارات إيران؛كإعادة طهران تنصيب نفسها القوة الوحيد القادرة،والتي ترغب ليس فقط في تحدي الوضع الأمريكي الراهن ، ولكن تغيير موازين القوي في المنطقة أيضا،تحت مسمي القوي الإسلامية .

واقترح البروفيسور احتشامي أن إيران تدبر لتثبيت دورها في المنطقة العربية وأن يكون هناك برنامج آخر لممارسة سلطتها في الشرق الأوسط .

193.وقال الدكتور علي الأنصاري أن إيران لا تستطيع أن تفعل مع حزب الله كما تفعل أمريكا مع إسرائيل.ووافق احتشامي قائلا:

إن مصلحة إيران في نجاح حزب الله كقوة سياسية في لبنان،كما تغذي كذلك منظمة الشيعية كذلك في لبنان.تريد إيران أن تجعل حزب الله تابعا لها بقدر الإمكان.

ولو أن إيران أحست أي تهديد من قبل إسرائيل،خاصة علي مفاعلها النووي ، فإنني أري أنه من الصعب مقاومة إغراء استغلال حزب الله في المنطقة.

وعلي أساس هذا الدليل فإنه من الواضح أن الدور الإيراني في لبنان ضروري لتفهم الآلية السياسية في الشرق الأوسط.


العراق

194.تعد العراق أكثر المناطق أهمية لتنفيذ مشروع السيطرة الإيرانية خلال المنطقة.وقد لاحظنا في فصلنا حول العراق أن إيران قد فرضت سيطرتها في البلاد.

وفي هذا الفصل نتناول نظرة أقرب لطبيعة العلاقة بين إيران والعراق.

وأخبرتناالدكتور روزماري هوليز عن الاتصالات بين إيران والعراق.وأشارت قائلة:

يجب عليك القول بأنه في العام 1990 عندما كان الذهاب والإياب محدودا للغاية واستثناء تهريب الأسلحة بين الحدود العراقية الإيرانية،كل ذلك كان غير طبيعيا أكثر من الوضع بعد انهيار حكومة صدام حسين.لا أظن أنه يمكنك أن تحدد وأن تفصل الاثنين وأن تقول أنه ليس بينهما شئون مشتركة.

وعبر البروفيسور احتشامي بتعبير مشابه،وأخبرنا قائلا:إنه مما يدهشني دائما تعبير الناس عن السيطرة الإيرانية علي العراق ، بأنها سيطرة ذات أصول ثقافية واجتماعية.

وأشار الدكتور علي الأنصاري إلي أن الحرب بين العراق وإيران عام 1980 ، أظهرت أن المفاهيم الإستراتيجية ترجع إلي العلاقات الثقافية.

وقال إن الإيرانيين قد أوضحوا أنه هناك خط أحمر في العلاقات مع العراق،وذلك أنهم لن يسمحوا بالتهديد العسكري بأن يأتي من تلك الدولة مرة أخري . لذلك فإنهم سيبذلون العديد من الجهود للسيطرة.

195.وقد رأينا تأمل الحكومة الآن في السيطرة المزعجة والسلبية لإيران في العراق.

وأخبرناالدكتور الأنصاري،أنه بالنظر إلي قضايا التخريب ودعم المتمردين،فإنه يجب التمييز بين عناصر نسميها الحكومة الرسمية ومجموعات الحرس الثوري الإسلامي والذي يتخذ أجنة عمل منفصلة في بعض الأحيان.

وعلي كل حال ، فقد علم أن الاثنين قد تواصلا عندما علق بأن الرئيس الإيراني أحمد نجاد قد ترك الحرس الثوري خارج السيطرة في 2005.

196.ونهتم بوجه الخصوص بهذه القضية متعددة الأجندات والنضال من اجل السلطة داخل إيران نفسها، ومدي تأثيرها علي العراق .

وناقش الدكتور الأنصاري اختلافات الرأي بالنظر إلي تحالف القوي داخل العراق ، وأخبرنا بأن :

هناك مدرستين للرأي داخل غيران حول هذه القضية.فمن ناحية،يجب ألا يكون هناك قواعد أمريكية دائمة في العراق.هناك وجهات نظر واسعة في نفس الوقت تقول بأن،يجب علي الأقل أن تقوم أمريكا بإصلاح ما أفسدته ومن ثم تستطيع الذهاب " دعونا نبقي عليهم الآن ".

ومن ناحية أخري هناك أيضا أصحاب الأيديولوجية المتطرفة تجاه الغرب ، والذين يرونها فرصة جيدة لمضايقتهم والنيل منهم وإخراجهم من البلاد بالقوة.

197.وفي تصريحه المكتوب ، حذر البروفيسور احتشامي من أن الموقف في العراق ربما يؤثر علي الوضع بين إيران والدول الأخرى في المنطقة .

وقال،أنه عند سماع مسئول سعودي رفيع المستوي يقون بأن العراق بالفعل معركة خاسرة . وبدون تنسيق في المنطقة ، أو حوار أمني بين طهران وواشنطن فإن اندحار العراق سوف يؤدي تعميق الهوة بين إيران وجيرانها العرب.

المناطق الفلسطينية المحتلة

198.وفي عام 2005 صرح الرئيس أحمد نجاد علانية،أن إسرائيل يجب أن تمحي من علي وجه الأرض.واستضاف مؤتمرا ضد الهولوكوست في طهران.وقال البروفيسور احتشامي أن خطابات الرئيس قد قتلت الجهود التي كانت قد اتخذت من قبل الرئيس محمد خاتمي لإنشاء الحق الإسرائيلي في التعايش.

وقال الدكتور الأنصاري أن تصريحاته كانت تهدف إلي العالم العربي أكثر مما تهدف إلي العالم الإيراني.وقال أن مؤتمر الهولوكوست قد أحث العدد من ردود الفعل السلبية في إيران نفسها.

199.تقوم إيران بالدعم المادي والسياسي لحركة حماس في المناطق الفلسطينية المحتلة.

وأخبرناالبروفيسور احتشامي عن علاقة إيران مع الفلسطينيين وقال:

إيران لا تتردد في دعم الفلسطينيين ، ولأول مرة توجد حكومة فلسطينية تقودها حماس،تلك الحكومة التي اختارت أن تكون أول رحلة خارجية لها إلي طهران وليس إلي أي عاصمة عربية.

وأخبر اللجنة بأن إيران استأصلت دور بريطانيا كأكبر داعم مادي للسلطة الفلسطينية وهذا يحرج الدول العربية وخاصة الدول التي لها باع طويل في التعامل مع القضية الفلسطينية مثل السعودية ومصر والأردن.

وقد أظهرت هذه الدول قلقا من السيطرة الإيرانية،وكذلك علاقاتهم مع إسرائيل.وقال أن الضغط الأمريكي علي الدول العربية بعدم مساعدة حماس قد فتح بابا يمكن لإيران أن تستغله.

200.وفي بداية هذا التقرير ذكرنا أن السعودية قامت بدور رئيسي في إنشاء حكومة وحدة وطنية في المناطق الفلسطينية المحتلة من خلال اتفاق مكة.

وقد أعطي هذا معارضة قوية لإيران من قبل السعودية وقد سألنا الدكتور غودرهام عن كيفية إعادة إيران للاتفاق.

وفي رده قال أن إيران تقول من فترة لأخرى بأنها ستقبل بما يتوصل إليه الفلسطينيون أنفسهم.

ونأمل أن تلتزم إيران بهذا وذاك ، فلو أن حكومة الوحدة الوطنية تشكلت والتزمت بالمبادئ الثلاثة للرباعية،فلن تحاول إيران تأييد الحكومة وستعمل علي انهيارها.

وحذر البروفيسوراحتشامي من سهولة معارضة إيران لاتفاق مكة لو أنها أحست أن حماس ربما تميل إلي جوانب أخري.وعلي كل حال،فكما سجلنا في هذا التقرير فإن الاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة لن تغير علاقاتها بحماس وفقا لاتفاق مكة.

201.هناك مخاوف من أن أحداث يونيو 2007 سوف تخدم السيطرة الإيرانية علي حماس في قطاع غزة.

وقد تبعت العزلة التي واجهتها حماس من قبل الدول العربية تأييدا سياسيا كاملا من قبل إيران.

ويظل هذا بمثابة إشارة لسيطرة إيران علي حماس في الأشهر القادمة.

إيران

المقدمة

190.نشرت اللجنة السابقة تقريرا مفصلا عن إيران في 2004. ومنذ ذلك الحين،فإن أهمية إيران كممثل في منطقة الشرق الأوسط والعوامل التي تؤثر علي علاقاتها بالمملكة المتحدة،جعلت اللجنة ت1نظر لتلك الدولة بشكل حريص.ونتحاور في ثلاثة أجزاء مختلفة لسياسة الحكومة تجاه إيران في ثلاثة اتجاهات.

وقد نشرنا مؤخرا تقريرا حول مفاهيم السياسة الخارجية حول تورط الحرس الثوري الإيراني في اعتقال موظفين بريطانيين في شط العرب.ويناقش التقرير مفاهيم الآلية الإيرانية في منطقة الشرق الأوسط.وقد وجهنا استفسارات في بداية هذا العام حول البرنامج النووي الإيراني ، بينما نستمر في جمع الأدلة.


تأثير إيران علي المنطقة

191.كان لإيران تأثيرات مختلفة في منطقة الشرق الأوسط.وأخبرنا الدكتور هويلز أن إيران تمثل قوة كبيرة في المنطقة.وعندما أعطانا الدليل زودنا البروفيسور أنوش بمخطط كبير حول القضايا الرئيسية التي تورطت فيها إيران.

والقضايا هي:لبنان،استقرار الحكومة السنية ودور حزب الله في الداخل ؛العراق، والدور الإيراني في الداخل؛البرنامج النووي الإيراني وتأثيراته البيئية والسياسية والأمنية علي جيرانها ؛ وآخرا وليس أخيرا قضية فلسطين.

لبنان

192.كما لاحظنا في فصلنا حول لبنان،أنه ليس هناك شك أن إيران هي الداعم الرئيسي لحزب الله ، في كل من طموحاته الداخلية والدولية.وقد ذهب الدكتور هويلز بعيدا عندما قال أن حزب الله إنما هو دمية يتلاعب بها الإيرانيون.

وفي تصريحه المكتوب،ذكر البروفيسور احتشامي أن صراع الصيف الماضي أوضح الدور الجديد الفعال لإيران في المنطقة.

وذكر باختصار كيف كان ذلك:

كان موقف إيران من الدعم المفتوح وغير المتحفظ لحزب الله،مختلفا عن الدور الحذر للحكومات العربية في منطقة الخليج ومصر والأردن،ووصفت هذه الدول موقف حزب الله بالطائش،في الأيام الأولي للحرب.

وعلي كل حال،فقد لاحظ أنه كان هناك مظاهر أكثر خطورة من الدعم الإيراني لحزب الله:

فالحقيقة أن هزيمة إسرائيل في عيون الجموع العربية سوف يكون له مقتضيات إستراتيجية أكبر لجارات إيران ؛ كإعادة طهران تنصيب نفسها القوة الوحيد القادرة ، والتي ترغب ليس فقط في تحدي الوضع الأمريكي الراهن ، ولكن تغيير موازين القوي في المنطقة أيضا ، تحت مسمي القوي الإسلامية.

واقترح البروفيسور احتشامي أن إيران تدبر لتثبيت دورها في المنطقة العربية وأن يكون هناك برنامج آخر لممارسة سلطتها في الشرق الأوسط.

193.وقال الدكتور علي الأنصاري أن إيران لا تستطيع أن تفعل مع حزب الله كما تفعل أمريكا مع إسرائيل.ووافق احتشامي قائلا:

إن مصلحة إيران في نجاح حزب الله كقوة سياسية في لبنان،كما تغذي كذلك منظمة الشيعية كذلك في لبنان.تريد إيران أن تجعل حزب الله تابعا لها بقدر الإمكان.

ولو أن إيران أحست أي تهديد من قبل إسرائيل،خاصة علي مفاعلها النووي،فإنني أري أنه من الصعب مقاومة إغراءاستغلال حزب الله في المنطقة.

وعلي أساس هذا الدليل فإنه من الواضح أن الدور الإيراني في لبنان ضروري لتفهم الآلية السياسية في الشرق الأوسط.


العراق

194.تعد العراق أكثر المناطق أهمية لتنفيذ مشروع السيطرة الإيرانية خلال المنطقة.وقد لاحظنا في فصلنا حول العراق أن إيران قد فرضت سيطرتها في البلاد.

وفي هذا الفصل نتناول نظرة أقرب لطبيعة العلاقة بين إيران والعراق.

وأخبرتنا الدكتور روزماري هوليز عن الاتصالات بين إيران والعراق.وأشارت قائلة:

يجب عليك القول بأنه في العام 1990 عندما كان الذهاب والإياب محدودا للغاية واستثناء تهريب الأسلحة بين الحدود العراقية الإيرانية،كل ذلك كان غير طبيعيا أكثر من الوضع بعد انهيار حكومة صدام حسين.لا أظن أنه يمكنك أن تحدد وأن تفصل الاثنين وأن تقول أنه ليس بينهما شئون مشتركة.

وعبر البروفيسور احتشامي بتعبير مشابه،وأخبرنا قائلا : إنه مما يدهشني دائما تعبير الناس عن السيطرة الإيرانية علي العراق،بأنها سيطرة ذات أصول ثقافية واجتماعية.

وأشار الدكتور علي الأنصاري إلي أن الحرب بين العراقوإيران عام1980،أظهرت أن المفاهيم الإستراتيجية ترجع إلي العلاقات الثقافية.

وقال إن الإيرانيين قد أوضحوا أنه هناك خط أحمر في العلاقات مع العراق،وذلك أنهم لن يسمحوا بالتهديد العسكري بأن يأتي من تلك الدولة مرة أخري.لذلك فإنهم سيبذلون العديد من الجهود للسيطرة.

195.وقد رأينا تأمل الحكومة الآن في السيطرة المزعجة والسلبية لإيران في العراق.

وأخبرناالدكتور الأنصاري،أنه بالنظر إلي قضايا التخريب ودعم المتمردين،فإنه يجب التمييز بين عناصر نسميها الحكومة الرسمية ومجموعات الحرس الثوري الإسلامي والذي يتخذ أجنة عمل منفصلة في بعض الأحيان. وعلي كل حال،فقد علم أن الاثنين قد تواصلا عندما علق بأن الرئيس الإيراني أحمد نجاد قد ترك الحرس الثوري خارج السيطرة في 2005.

196.ونهتم بوجه الخصوص بهذه القضية متعددة الأجندات والنضال من اجل السلطة داخل إيران نفسها، ومدي تأثيرها علي العراق.

وناقش الدكتور الأنصاري اختلافات الرأي بالنظر إلي تحالف القوي داخل العراق،وأخبرنا بأن:

هناك مدرستان للرأي داخل غيران حول هذه القضية.فمن ناحية ، يجب ألا يكون هناك قواعد أمريكية دائمة في العراق . هناك وجهات نظر واسعة في نفس الوقت تقول بأن ، يجب علي الأقل أن تقوم أمريكا بإصلاح ما أفسدته ومن ثم تستطيع الذهاب " دعونا نبقي عليهم الآن ".

ومن ناحية أخري هناك أيضا أصحاب الأيديولوجية المتطرفة تجاه الغرب،والذين يرونها فرصة جيدة لمضايقتهم والنيل منهم وإخراجهم من البلاد بالقوة.

197.وفي تصريحه المكتوب،حذر البروفيسور احتشامي من أن الموقف في العراق ربما يؤثر علي الوضع بين إيران والدول الأخرى في المنطقة.

وقال،أنه عند سماع مسئول سعودي رفيع المستوي يقون بأن العراق بالفعل معركة خاسرة.وبدون تنسيق في المنطقة،أو حوار أمني بين طهران وواشنطن فإن اندحار العراق سوف يؤدي تعميق الهوة بين إيران وجيرانها العرب.


لمناطق الفلسطينية المحتلة

198.وفي عام 2005 صرح الرئيس أحمد نجاد علانية،أن إسرائيل يجب أن تمحي من علي وجه الأرض.واستضاف مؤتمرا ضد الهولوكوست في طهران.

وقال البروفيسور احتشامي أن خطابات الرئيس قد قتلت الجهود التي كانت قد اتخذت من قبل الرئيس محمد خاتمي لإنشاء الحق الإسرائيلي في التعايش.

وقال الدكتور الأنصاري أن تصريحاته كانت تهدف إلي العالم العربي أكثر مما تهدف إلي العالم الإيراني. وقال إن مؤتمر الهولوكوست قد أحث العدد من ردود الفعل السلبية في إيران نفسها.

199.تقوم إيران بالدعم المادي والسياسي لحركة حماس في المناطق الفلسطينية المحتلة.

وأخبرناالبروفيسور احتشامي عن علاقة إيران مع الفلسطينيين وقال:

إيران لا تتردد في دعم الفلسطينيين ،ولأول مرة توجد حكومة فلسطينية تقودها حماس،تلك الحكومة التي اختارت أن تكون أول رحلة خارجية لها إلي طهران وليس إلي أي عاصمة عربية.

وأخبر اللجنة بأن إيران استأصلت دور بريطانيا كأكبر داعم مادي للسلطة الفلسطينية وهذا يحرج الدول العربية وخاصة الدول التي لها باع طويل في التعامل مع القضية الفلسطينية مثل السعودية ومصر والأردن.وقد أظهرت هذه الدول قلقا من السيطرة الإيرانية،وكذلك علاقاتهم مع إسرائيل.وقال أن الضغط الأمريكي علي الدول العربية بعدم مساعدة حماس قد فتح بابا يمكن لإيران أن تستغله.

200.وفي بداية هذا التقرير ذكرنا أن السعودية قامت بدور رئيسي في إنشاء حكومة وحدة وطنية في المناطق الفلسطينية المحتلة من خلال اتفاق مكة.

وقد أعطي هذا معارضة قوية لإيران من قبل السعودية وقد سألنا الدكتور غودرهام عن كيفية إعادة إيران للاتفاق.

وفي رده قال أن إيران تقول من فترة لأخرى بأنها ستقبل بما يتوصل إليه الفلسطينيون أنفسهم.

ونأمل أن تلتزم إيران بهذا وذاك،فلو أن حكومة الوحدة الوطنية تشكلت والتزمت بالمبادئ الثلاثة للرباعية،فلن تحاول إيران تأييد الحكومة وستعمل علي انهيارها.

وحذر البروفيسور احتشامي من سهولة معارضة إيران لاتفاق مكة لو أنها أحست أن حماس ربما تميل إلي جوانب أخري.وعلي كل حال،فكما سجلنا في هذا التقرير فإن الاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة لن تغير علاقاتها بحماس وفقا لاتفاق مكة.

201.هناك مخاوف من أن أحداث يونيو 2007 سوف تخدم السيطرة الإيرانية علي حماس في قطاع غزة.

وقد تبعت العزلة التي واجهتها حماس من قبل الدول العربية تأييدا سياسيا كاملا من قبل إيران.

ويظل هذا بمثابة إشارة لسيطرة إيران علي حماس في الأشهر القادمة.

الدول العربية الرئيسة

202.من المهم أن نلحظ التغير الطبيعي لعلاقة إيران مع دول مثل السعودية ومصر .وأشار الدكتور هويلز مبكرا إلي أن إيران تعد قوة عظيمة في الشرق الأوسط.

وفي جلسة مبكرة لعرض الأدلة حذرنا الدكتور غودرهام من أن جميع الدول ليست كذلك ،وعلق قائلا:

تقول أن إيران تري نفسها القوي الرئيسة في المنطقة،ولا أري أن بقية قوي المنطقة تري ذلك،أو تريدها كقوة رئيسية في المنطقة.وقد عكس ذلك بعض النشاطات التي رأيناها من قبل الحكومات العربية وبالتحديد منذ حرب لبنان.

فهناك تصميم من قبل بعض الحكومات في المنطقة للسيطرة.وقد أدي ذلك إلي إنشاء ما سمي بالرباعية العربية،وهي تجمعات غير رسمية.

وتتألف الرباعية العربية من الأردن ومصر والسعودية والإمارات المتحدة.وأكد الدكتور غودرهام عن كيفية عمل الرباعية حول المناطق الفلسطينية المحتلة ، وبالتحديد كانت تحاول مقاومة دور إيران في المنطقة.

203.وتؤثر قضية البرنامج النووي الإيراني علي علاقة إيران بالدول العربية . وفي تصريحه المكتوب قال البروفيسور شاي فيلدمان عقب الحرب علي العراق،كانت إيران هي القوة المحلية الكبرى في منطقة الخليج .

وأوضح مجلس التعاون الخليجي ( منظمة تتألف من ستة دول عربية )،اعتباراته تجاه التطور النووي الإيراني.وكتب البروفيسور احتشامي في سبتمبر 2006،بدون أي تلميحات ساخرة،استغل الأمين العام لمجلس التعاون الخليجي مؤتمرا حول مخاطر التلوث النووي والنمو النووي،لدعوة الدول العربية بالانضمام للقوي التي تطور القوة النووية لأغراض سلمية.

وأضاف قائلا أن إيران تستطيع تطوير السلاح النووي بدون عقبات،وبذلك سوف تحقق قيادة أساسية وتصبح رائدة جيوسياسية وجيوإستراتيجية.وسوف يمثل ذلك تغير شامل في موازين القوي بعيدا عن دول الخليج العربي تجاه إيران،وسوف يكون لذلك تأثير علي كل من يعتمد علي الخليج الفارسي من أجل التزود بالطاقة.

204.وأخيرا،حذر احتشامي من أن السؤال المهم الآن هو ما إذا كانت طهران قادرة علي تطوير استغلالها وتحكمها في كل من أفغانستان وطاجاكستان كما فعلت في لبنان وفلسطين.

وقد أثار الدكتور الأنصاري نقطة مهمة عندما قال:

عندما نتحدث عن زيادة السيطرة الإيرانية في المنطقة،فهناك أشياء يجب أن نضعها في الاعتبار ، فهذا يخدم كثير من الأهداف للعديد من الأحزاب في الشرق الأوسط.


دور بريطانيا والمجتمع الدولي

205.أقامت بريطانيا علاقات دبلوماسية كاملة مع إيران في أواخر العام 1990.وأخبر احتشامي أن العلاقة بين بريطانيا وإيران قديمة ومعقدة.ووافق الدكتور الأنصاري قائلا : ليس هناك علاقة أكثر تعقيدا من العلاقة بين إيران وبريطانيا،وهذا التصريح حساس للغاية لجميع الأطراف لان له أبعادا تاريخية.

هذه الأبعاد التاريخية تشير إلي أحداث،من ضمنها سيطرة بريطانيا علي إيران خلال فترة الملكية،وفتوى آية الله الخميني ضد سليمان رشدي وكذلك عدم رغبة إيران في أن تنسي دور المملكة المتحدة في الإطاحة برئيس الوزراء مصدق بالانقلاب عام 1950.

وأخبر الدكتور الأنصاري اللجنة بأن الإيرانيين يقدرون العلاقة مع بريطانيا.وما تقوم به بريطانيا سياسيا إنما يدعوا للاحترام.فهناك أشياء كثيرة يمكن أن تقوم بها بريطانيا،ويمكنها أن تلعب دورا إيجابيا لكنها تحتاج أن تقوم به بدون إغفال للتاريخ.

206.وقد سألنا الشهود ما إذا كانت إيران تنظر إلي بريطانيا كعضو في الأطلنطي أو كعضو في الاتحاد الأوروبي.ورد البروفيسور احتشامي قائلا:

يمكن أن أري بريطانيا في الحالتين ، أري بريطانيا مثل الولايات المتحدة متحالفة تماما مع إسرائيل،وهذه تمثل مشكلة لطهران.

ويري الواحد من أن بريطانيا تعمل كممثل أطلنطي أكثر منها كقوة في الاتحاد الأوروبي.ويعطي الدكتور الأنصاري وجهات نظر متعددة داخل إيران أجزاء أخري من النظام السياسي توضح العلاقة مع بريطانيا بطرق مختلفة.

تعتبر أيديوليوجية حكومة أحمد نجاد الحالية،معادية لبريطانيا ويقول عنها ،أنها الشيطان الأصغر.ربما يكون هذا صعبا،ولكن هناك العديد من الآراء في إيران وخاصة في الحكومة السابقة وبين المعتدلين المتحفظين وآخرون ممن يرون أن العلاقة مع بريطانيا إيجابية.

207.اتصلت بريطانيا مع إيران في عدد من القضايا،ومنها أفغانستان وأزمات عديدة في الشرق الأوسط وكذلك قضية البرنامج النووي الإيراني.

واخبرنا الدكتور الأنصاري أن الإيرانيين يرون كل شيء بطريقة شمولية،ولا اعتقد أنهم يفصلون تلك القضايا.

وحذر من أن نزعة المحللين الغربيين لتصنيف الأشياء لا تعمل عندما يتحدثون عن العلاقة مع إيران.وعلي كل حال،يري احتشامي أن هناك قضايا محددة التي يمكن التحدث عنها بدون التعرض للكل . فعلي سبيل المثال،أخبر اللجنة بأن لندن متحمسة لإقامة التجارة الدولية وأن عندها الإمكانية بأن تكون شريكا مهما في المجتمع التجاري الإيراني.

208.ليس هناك علاقة دبلوماسية بين أمريكا وإيران.

وكما لاحظنا في بداية هذا التقرير أنها بدأت الاتصال بطهران في الشهور الأخيرة حول قضية العراق.

وأخبر سيمون ماكدونالد اللجنة،أن دبلوماسية الولايات المتحدة تختلف عن بريطانيا تجاه إيران .وقال كذلك،لم نعقد مؤتمرا صحفيا،ونحاول تغيير السلوك الإيراني ، وهذا هو لب الحوار مع طهران.

209.إننا نري سرعة السيطرة الإيرانية وقوتها في منطقة الشرق الأوسط،وتستطيع إيرانأن تخلق وتستغل الأزمات في جميع الدول لمصالحها الخاصة.

ونعلم أن دورها الحيوي في التواصل البناء مع بريطانيا والمجتمع الدولي حول هذه القضايا الصعبة.ونعلم تحديات التواصل وخاصة حول قضية البرنامج النووي الإيراني.

8.الدبلوماسية البريطانية في المنطقة

210.ركز التقرير في بدايته علي سياسات الحكومة تجاه دول وقضايا محددة في الشرق الأوسط ، وهناك علاقات واضحة بين هذه القضايا.وفي هذا الجزء ينظر لموقف الحكومة تجاه الشرق الأوسط كمنطقة.

قوس التطرف

211.في السنوات الأخيرة ، ربطت الحكومة بين التطرف والتطورات العديدة في الشرق الأوسط.وفي خطاب مهم لرئيس الوزراء في أغسطس 2006،قال:

ما يحدث اليوم خارج منطقة الشرق الأوسط وداخلها هو جزء من الكفاح من اجل القيم،والذي سيحدد مستقبلنا.

ومن ناحية أخري الصراع بين ما أسمية الإسلام الرجعي والإسلام المعتدل.نحن نقاوم الحرب ولسنا فقط ضد الإرهاب ولكننا بصدد،كيف يحكم العالم نفسه في بداية القرن الحادي والعشرون بالمبادئ العالمية.

وصرح بأنه يؤمن بأن الإسلام الرجعي كان مسئولا عن تردي الأوضاع في المناطق الفلسطينية المحتلة ولبنان والعراق.

وقد تعرض لمقوماتهم فقال:

نأمل أن قوس التطرف والذي يمتد الآن في المنطقة يبعد بعض ما نخاف منه،ولكنه يعوق خطوات الإسلام المعتدل الذي يريد أن ينتشر في المستقبل.

وقال نائب رئيس الوزراء:

من الآن فصاعدا نحتاج إلي إستراتيجية كاملة للشرق الأوسط ، فإذا واجهنا قوس التطرف،احتجنا إلي التوافق والمصالحة مع قوس الاعتدال.كل الأجزاء متصلة فالتقدم بين الفلسطينيين والإسرائيليين يؤثر علي العراق،والتقدم في العراق يؤثر علي الديمقراطية في المنطقة.وتقدم الإسلام المعتدل يجعل الإسلام المتطرف في حالة دفاع دائما وفي كل مكان.

212.وكان نقاش نائب رئيس الوزراء حول الجدل في تواجد قوس التطرف في منطقة الشرق الأوسط.وقد سألنا بعض الشهود عن العبارة التي قالها الدكتور روزماري هوليز.وقالت نعومي يعقوب أن الوقوع في الاختلاف لا يساعد بأي شكل من الأشكال،وأضافت إلي انه من المهم التحري عن أي جماعة تتبني أعمال العنف.

وعلق الدكتور هويلز علي العبارة التي قيلت صراحة من قبل رئيس وزراءه : أري أن هذا لا يساعد في شيء ، فهو لا يتعرف علي المشكلة ولا يساعد في حلها.

وقد قمت بجميع المقابلات في هذا البلاد وفي بلدان أخري كجزء من برنامجي الإسلامي ، وهناك استياء بالغ من التعميم الذي ننوي الانغماس فيه.

213.إن قضية إمكانية تجمعنا والاتصال سويا بجماعات في مناطق مختلفة في الشرق الأوسط لمقاومة قوس التطرف،تتعلق بمناظرة حول الحرب علي الإرهاب.

وفي تقريرنا لعام 2006،وافقنا علي أن عبارة الحرب علي الإرهاب غير ملائمة ، فهي لا تصف علي نحو كاف ما يواجه وما يمثل تعقيدا للجهود الدولية.

وفي أبريل 2007،صرح نائب وزير الخارجية للتنمية الدولية ، أن الحكومة لن تستخدم عبارة الحرب علي الإرهاب مرة أخري.وقال كذلك ، إننا لا نواجه عدوا منظما وله هوية واضحة وأهدافا متماسكة.

214.يرتبط مفهوم قوس التطرف بفكرة انتشار الهلال الشيعي في الشرق الأوسط . وكان أول من استخدم هذا التعبير هو الملك عبد الله في 2005 قائلا أن المجتمع الشيعي قد انتقل من إيران إلي العراق ومنها إلي سوريا ولبنان.كل هذا يهدد دول الخليج ويتحدي الولايات المتحدة.

وقال الدكتور علي الأنصاري أخبرنا أن تعليقات بعض القادة العرب كانت غريبة جدا.وقال أنها لا تتخذ سياسة سهلة،كما تسهل لنا الوقوع في الأخطاء بشكل رئيسي .

وأخبرنا البروفيسور احتشامي أن تعليقات الملك عبد الله أفشت ما يتعلق بإحلال الديمقراطية في العراق،وقال أصبح قضية الشيعة قضية عربية.

215.وفي تقرير مكتوب،حذر المجلس البريطاني من أن لغة وأسلوبا مثل " التطرف " و" الأصولية " يمكن أن تعيد الروح الاستعمارية وأن تقسم المنطقة علي أساس المذاهب الدينية.

216.نعلم أن التعبيرات المستخدمة من قبل الوزراء مثل " الحرب علي الإرهاب " و" قوس التطرف " ، لا يساعد في شيء وهذا التبسيط المبالغ فيه يقود إلي سياسة خطيرة.ونوافق وزراء الشرق الأوسط،أن هذه التعبيرات تسبب استياء غير ضروريا،ونوصي الحكومة بعدم استخدام هذه المصطلحات أو ما شابهها في المستقبل.

الشرق الأوسط والأولويات الدولية للحكومة

217.وفي 2003 ، نشر مكتب الكومنولث الكتاب الأبيض بعنوان " السياسة الفعالة لتغيير العالم:

الأولويات الدولية للحكومة البريطانية ".وقد نشرت نسخة مجددة في 2006.والهدف من الكتاب الأبيض هو وضع التحديات السياسية الحالية،وما يجب علي الحكومة أن تفعله لمواجهة التحديات .

هناك عشرة أولويات إستراتيجية دولية تحكم تواصل الحكومة مع بقية الدول في الخمس سنوات أو العشرة القادمة هذه الأولويات هي:

•جعل العالم أكثر أمنا من الإرهاب وأسلحة الدمار الشامل.

•تخفيض الجرائم الدولية الواقعة علي المملكة المتحدة ، مثل تجارة المخدرات وتهريب الأشخاص وغسيل الأموال.

•منع الصراعات من خلال نظام دولي قوي.

•بناء اتحاد أوروبي له تأثير قوي وبه روح التنافس.

•دعم الاقتصاد البريطاني والتجارة من خلال فتح وتوسيع الاقتصاد العالمي والعلوم والابتكار والتزود بمصادر الطاقة.

•إيجاد مناخ أمني بتعزيز النواحي الاقتصادية وجعلها مستقرة دائما.

• تعزيز التنمية وخفض نسبة الفقر ومؤازرة حقوق الإنسان والديمقراطية والحكومة الجيدة وحماية البيئة.

•مساعدة الهجرة ومقاومة الهجرة غير الشرعية.

•تسليم دعم عالي المستوي للمواطنين بالخارج في الأوقات العادية وفي وقت الأزمات.

•ضمان الأمن والحكم الجيد في جميع المناطق في المملكة.

تعني العديد من هذه الأولويات بالشرق الأوسط.فالاتفاقية العامة للخدمات لمكتب الكومنولث كان من أهداف إعادة نظر شاملة عام 2004،وكانت تعتمد أساسا علي هذه الأولويات.

وهذه الأهداف كانت نتيجة الاهتمام والتركيز علي الاتفاقية العامة للخدمات الثانية ( الإرهاب ) ، والثالثة ( منع الصراع )،والسابعة ( الدول الإسلامية ).وفي هذا الجزء،نركز علي أول اثنين منهما.فقد تناولنا تواصل مكتب الكومنولث مع العالم الإسلامي من قبل .

218.وبحلول 8/ 2007 تحسن تأثير المملكة المتحدة في دعم منع الصراع،من خلال معرفة أسباب الصراع،والتواصل مع أزمات المنطقة والعنف القومي والدعم لإعادة الإعمار عقب الصراع،حيث توجد مساهمة ملحوظة للملكة المتحدة وخاصة في أفريقيا وأسيا والبلقان والشرق الأوسط.واقتسام هذا الهدف مع وزارة التنمية الدولية ووزارة الدفاع.

وبالرجوع إلي 12 إشارة تواجه المناطق وكذلك العديد من القضايا حول العالم ، فإن التقرير الوزاري لمكتب الكومنولث لعام 2006 ـ 2007 ، أستخلص أنه بين 1 أبريل 2006 و 31 مارس 2007 ، أن كل شيء كان في الاعتبار للتوصل إلي الهدف بأقل الأخطاء.

219.وتفصيل هذه المؤشرات الاثنى عشر أوضحت سبب الأخطاء البسيطة:

العراق وعملية السلام في الشرق الأوسط.وبالتعرض للتدهور الأمني الشديد في كل من المناطق الفلسطينية المحتلة والعراق ، في هذا التقرير ، فربما كانت هناك حالة من الخطأ الجسيم في المنطقتان،يجب أن يأخذا بعض العناية من قبل مكتب الكومنولث بهدف منع الصراع.

220.وهناك اتفاقية خدمات عامة لمكتب الكومنولث ضد الإرهاب.والهدف منها،" تخفيض مخاطر الإرهاب الدولي،وبذلك يمكن للمواطنين البريطانيين الذهاب إلي أعمالهم بحرية وبثقة ".

ومرة أخري،يقول مكتب الكومنولث أنه في طريقه لتحقيق هذا الهدف.وهذا التقدير وجد من قبل ستة مؤشرات،ومنها علي سبيل المثال ، زيادة الوعي تجاه طبيعة تهديد الإرهاب.هذه المؤشرات الستة تتفحص قضايا مهمة،ولكن ليس هناك ذكر لدور الصراعات في الشرق الأوسط،واحتمال مساعدته أو تخفيضه للصراع ضد الإرهاب الدولي.

وفي تقريرنا الأخير حول مفاهيم السياسة الخارجية للحرب علي الإرهاب أدركنا أن الوضع في العراق قد دعم كلا من " مصدر القوي الإعلامية للمتطرفين" و "التدريب المتحمس للإرهابيين الدوليين الموالين للقاعدة ".

وتفاعلا مع إنهاء الصراع ،فيجب أن يكون هناك استجابة قوية للحكومة للوضع في العراق ولبنان والأراضي الفلسطينية المحتلة،وأن تكون في قلب اعتبارات سياسات مكتب الكومنولث للحد من مخاطر الإرهاب الدولي.

221.وتفاوض الحكومة حاليا من أجل أهداف جديدة تتخذ من قبل الحكومة ككل ، وسوف تحل محل الأهداف التي حددت في عام 2004.

وعندما أعطي وكيل وزارة الخارجية الدائم " بيتر ريكتس " دليلا للجنة في يونيو 2007،اخبرنا بأن مكتب الكومنولث ربما يتخذ عشرة أولويات إستراتيجية وعدد أقل من أهداف الاتفاقية العامة للخدمات.

وسوف يقود مكتب الكومنولث عمل الحكومة تجاه إنهاء الصراع.وأخبر السيد بيتر اللجنة بأن منع الصراع كان واحدا من أصعب المواقف.

وسوف نتعرض لطبيعة الاتفاقية العامة للخدمات بتركيز أكبر في تقريرنا حول تقرير مكتب الكومنولث السنوي 2006/2007،في نهاية هذا العام.

222.عند قياس أداء الحكومة في دورها لمنع الصراع ومقاومة الإرهاب الدولي،فإن الحكومة يجب أن تعطي اهتماما أكبر لتأثير سياساتها الخارجية في الشرق الأوسط ، أكثر مما كان سابقا تحت أهداف الاتفاقية العامة للخدمات لعام 2004.

ونوصي مؤشرات الاتفاقية العامة للخدمات حول منع الصراع بلفت النظر إلي تأثير الصراعات في الشرق الأوسط-ومن ضمنها العراق والمناطق الفلسطينية المحتلة ولبنان ــ علي الأمن العالمي.


الاتصال بالعالم الإسلامي

223.ترتبط المناظرة التي كانت حول قوس التطرف بالمناقشات حول التواصل مع الحركات الإسلامية.وفي هذا التقرير،قد عرفنا عددا من هذه الحركات في منطقة الشرق الأوسط.فالإخوان المسلمون لهم قوة في مصر ولا يمكن إهمال حماس وحزب الله في كل من المناطق الفلسطينية المحتلة ولبنان،علي التوالي.

أما في العراق،فالعديد من الأحزاب السياسية أنشأت علي أساس طائفي أو كانت من الأحزاب المعترف بها،وهناك الطبيعة الدينية للجمهورية الإسلامية الإيرانية ، والتي نستدل عليها من اسم الدولة.

224.وفي كتابها الأبيض،السياسة الفعالة لتغيير العالم:

الأولويات الدولية للحكومة البريطانية ، أعلن مكتب الكومنولث الحاجة للتواصل مع القضايا العقائدية الإسلامية بالمشاركة مع الحكومات المسلمة وكذلك الزعماء والعلماء وغيرهم في سبيل التخلي عن الإرهاب والتطرف.

وتنص أهداف الاتفاقية العامة للخدمات لمكتب الكومنولث حول الدول الإسلامية علي:

زيادة الإدراك والتواصل مع الدول الإسلامية ومجتمعاتها والعمل معهم علي تعزيز الإصلاح السلمي للسياسة والاقتصاد والمجتمع.

وهناك ثمانية مؤشرات تندرج تحت هذا الهدف ، وقد تفرعت من السياسة التعددية للدول الإسلامية نتيجة للمساهمة البريطانية لتعزيز تعديل النمط الإسلامي.وفي تقدير مكتب الكومنولث يري أن له الحق في تنفيذ جميع أهدافه.

ويمكن الترحيب بملفات الحكومة وإصلاحاتها التي كانت في كل من المغرب وتركيا.ومع ذلك ، ففي صفحتيها حول هذه القضية لم يذكر تأثير الوضع في العراق أو رفض التواصل مع حماس أو حزب الله.وقد ذكرت لبنان والسعودية بشكل محدود.وهناك مواقف أمثر شمولية مطلوبة للتعامل مع تلك القضايا.

225.وقد خصصت الحكومة 8.5 مليون جنيه إسترليني سنويا،للتواصل مع برنامج العالم الإسلامي.وتدير هذه المشاريع منظمات غير حكومية أو جهات متعددة،وكان من نتائجها انخفاض التطرف والنزاع في العالم الإسلامي وتقوية المجتمع المدني.والدول ذات الأولوية هي مصر والسعودية والمناطق الفلسطينية المحتلة.

226.فضلا عن أن سمعة الحكومة هي عامل مهم في تعزيز إمكاني التواصل مع العالم الإسلامي.ويتحكم في هذه السمعة،موقفها حول العراق،والوضع الفلسطيني الإسرائيلي وحرب لبنان وعلاقاتها مع إيران.

وأخبرت اللجنة من قبل الدكتورة روزماري هوليز عن طريقة الحكومة داخل المنطقة:

بما أنني بريطانية،فعلي الجانب العربي وجدت عنفا أكثر من طاقة الاحتمال.وبالرغم من أنني اعرف أنه ليس هناك سؤال سوي أن الحكومة سوف تتصل بأعضاء البرلمان الوافدين للمنطقة والممثلين الرسميين لحكومتها الجليلة بكل شرفها وتهذيبها وأن تحفز البريطانيين لفهم وجهة نظرهم وسياساتهم إلا أن المجتمع المدني يكن الاحتقار لبريطانيا.

وقالت كذلك أن شعار السياسة الخارجية للحكومة في المنطقة،مشتق من مبادئ يعتبرها العرب تافهة.وأدركت كذلك أن إصلاح الرؤية البريطانية في المنطقة يحتاج إلي بعض الوقت.

227.وقد سألنا الدكتور بيتر غودرهام سؤالا في نفس الموضوع ، وبالتحديد حول النزاع بين فلسطين وإسرائيل ، فقال : نحن نظر إلي كل من الفلسطينيين والإسرائيليين كدولة لهل سلطتها ، وبمواقفنا وأفعالنا فإن لنا درب محمود بهذا الصدد.

وقال الدكتور هويلز ، أن هناك احترام في المنطقة لدور بريطانيا في لبنان . ومع ذلك ، ففي جلستنا المبكرة للأدلة حول لبنان ، صرح هويلز للجنة أن موقف الحكومة يمكن أن يخلق الكثير من العنف بين الشعوب العربية.

228.وعلق وزير الخارجية الجديد " مارك مالوك برون"علي سمعة الحكومة في وقت الحرب علي لبنان عندما كان نائبا للأمين العام للأمم المتحدة.وأخبر مجلة " الفينانشال تايمز " أنه عقب الحرب علي العراق،توجهت المملكة المتحدة إلي الشرق الأوسط وكان يجب عليها أن لا تأخذ دورا قياديا في لبنان.

وفي التقرير المكتوب للجنة ، قدم المجلس البريطاني رؤيته المؤكدة حول سمعة المملكة المتحدة في المنطقة:

هناك عدم ثقة كبير وعدم تفاهم بين شعوب المنطقة والمملكة المتحدة حتى ولو كان التمييز دائما ما يكون بين السياسة الخارجية لبريطانيا والمجتمع البريطاني.

229.وفي تصريح مكتوب للجنة،قالت الكنيسة البريطانية أن الجماعات الإسلامية سوف تواصل دعمها لتأسيس معارضة سياسية،وهو ما نتوقعه في المستقبل.وقد اقترحت أن الحكومة يجب تتواصل بشكل بناء مع هذه الجماعات الإسلامية وخاصة مع أجنحتها الإصلاحية،بينما تمارس ضغطها للإصلاح الديمقراطي السياسي في نفس الوقت في الشرق الأوسط.

وقد سمعنا من مؤسسة ويست منيستر ل الديمقراطية أن هناك عمل قائم لتعزيز الإصلاح السياسي في لبنان.ونعلم أن مثل هذا العمل سيكون حيويا إذا ما تمت ممارسته علي بقية دول الشرق الأوسط.

230.نعلم أن مكتب الكومنولث يجب أن يواصل وظيفته الإدارية حول العلاقات مع العالم الإسلامي.ويجب أن يعطي هذا ثقلا قويا في التأثير علي سياسة بريطانيا في العراق،ولبنان والمناطق الفلسطينية المحتلة.

ونضع في الاعتبار أن الإساءة لسمعة الحكومة في العالم العربي والإسلامي ربما تؤثر علي قدرتها في السيطرة علي الوضع السياسي في الشرق الأوسط.ونطالب الحكومة بإعلامنا بالأعمال التي سوف تتخذها لتحسين سمعتها وفرض سيطرتها علي العالم العربي والإسلامي.


تطوير إستراتيجية الشرق الأوسط

231.وقد لمس هذا التقرير حاجة الحكومة لتبني الموقف الشمولي تجاه الشرق الأوسط،بينما في نفس الوقت هناك تنوع في البيئة السياسية في المنطقة . ويجب أن تتواصل الحكومة مع ما هو ممكن وعملي ومرغوب به في الشرق الأوسط.

232.وقد فشل الكتاب الأبيض للحكومة ومراجعة السياسات علي المستوي العام،وهم يعولون قليلا علي مكتب الكومنولث لعمل إستراتيجية دبلوماسية تجاه الشرق الأوسط.وفي مارس 2007،نشر اللورد تريز مان كتاب الحكومة حول الإستراتيجية العامة،والأخذ في الاعتبار علاقتها مع أمريكا اللاتينية حتى 2020.وبما وصل إليه الوضع،اليوم في الشرق الأوسط،والدور الإيجابي والذي ربما كان معقدا الذي تلعبه الحكومة في المنطقة ، فإنه يجب أن يتخذ نفس الموقف هنا.

233.نطالب الحكومة بنشر مذكرتها لإستراتيجيتها العامة حول علاقتها بالشرق الأوسط،والتي يجب أن تتضمن أهدافا للتقدم،وان تعني الوضع السياسي في العديد من الدول.

بالإضافة إلي الخطاب حول الأهداف المهمة مثل الديمقراطية والحكم الجيد وسيطرة القانون.ومثل هذا الموقف يمكنه أن يساعد في ضمان استمرار الحكومة بموقفها الشمولي في المنطقة وزيادة الثقة العامة في سياسة الحكومة تجاه الشرق الأوسط وزيادة فرصة الفحص الدقيق في تواصلها في منطقة مليئة بالأزمات.